深圳市出臺行動指南 護航企業入世后過渡期發展

　　本報記者 饒潔 實習生 林要君

　　作為深圳市應對入世后過渡期的指導性文件，《深圳市應對入世后過渡期行動綱要》已新鮮出爐。市WTO事務中心主任張金生昨日在接受記者采訪時，就《綱要》內容進行了詳細解讀。

　　據介紹，《綱要》由“總體思路”和十六條應對措施組成。張金生談到，十六條措施條條打著創新“烙印”。

　　完善預警機制是“重頭戲”

　　隨著我國進入入世“后過渡期”，關稅減讓基本到位，我市企業直面來自更激烈的競爭，同時也面臨國外反傾銷訴訟的威脅。因此，進一步完善預警機制成為工作的“重頭戲”。

　　《綱要》首當其沖就完善反傾銷與產業損害預警系統、完善技術性貿易措施、完善知識產權保護體系、完善符合WTO規則要求的市場經濟體制等四個方面提出方案。

　　張金生談到，上述工作已開展或正在開展，下一步是如何完善的問題，如反傾銷預警系統的完善，“后過渡期”主要是更新預警技術與手段，準備引進“美國商業政策分析系統”等國際上先進方法。

　　這部分的主要創新點有：(1)制定深圳市產業損害調查規則；(2)建立區域產業損害預警機制，逐步開展對泛珠三角區域產業損害預警工作。張金生談到，WTO規則是一個多方博弈的結果，在約束成員方行動的同時，也提供了相當的行動空間，在后過渡期深圳要解決好如何執行規則，也要考慮如何利用規則。

　　對政府部門提出“四個轉變”

　　進入入世“后過渡期”，由于許多行業保護將取消，國際上針對中國的貿易救濟措施正在從企業微觀層面轉向政府宏觀層面，貿易摩擦正在從單純的產品待遇問題轉向人民幣匯率、通關便利、知識產權保護、企業改革、經濟體制、政府補貼等深層次的問題。

　　《綱要》結合這一點，提出四個轉變：即轉變政府職能，建立與WTO規則相適應的行政服務體系；轉變外貿增長方式；轉變外資增長方式；轉變出口促進政策等。

　　張金生談到，這些都是結合“后過渡期”特點，根據當前落實科學發展觀、轉變經濟增長方式的要求提出的，創新點包括：從利用生產要素的比較優勢向積極培育企業和產業的競爭優勢轉變，加快實現從貿易大市向貿易強市轉變；利用外資從外延增長向內涵增長轉變；外經貿促進辦法從財政直接補貼向主要提供公共產品和公共服務轉變。

　　對產業發展提出具體意見

　　《綱要》還提出要走新型工業化路子，促進產業集聚；促進加工貿易轉型；促進區域經濟合作；促進行業協會民間化，就深圳產業發展提出建設性意見。

　　其創新觀點主要有：(1)以工業生態理念引導產業集聚，以產業集聚為導向發展特色產業園區，由單個產品競爭向產業鏈競爭轉變，形成區域競爭優勢，提高深圳產業的全球競爭力；(2)引導加工貿易從低附加值加工型向中高附加值生產型轉變，從“來料加工”向“進料加工”等方式轉型，從單一的貼牌生產向設計研發、自有品牌方式并行發展。

　　張金生強調，在經濟全球化的今天，尤其要發揮行業協會的特殊作用。深圳將重點支持一批當地的協會，使其具有協調企業應對國際貿易摩擦的能力，組織會員企業參加貿易救濟申訴或應訴。為此，《綱要》創造性地提出，要建立行業自律保護的價格聽證和協議制度等等。

　　培養高素質人才是關鍵

　　張金生談到，進入入世“后過渡期”，很多現實問題擺在面前，很多工作要跑步前進。《綱要》就四個方面提出要加快步伐，包括人才培養、通關便利化、走出去以及信息化建設等。

　　其中，貿易便利化是多哈回合的主要議題之一，包括政策便利和通關便利，深圳作為口岸城市，通關便利是重點。在《綱要》第十三條中創新地提出，加快貿易便利化進程，要建立“選擇申報、多點放行、統一平臺、區域聯動”的珠三角區域通關一體化新模式。

　　在這個機制中，擁有一批高素質的WTO人才是關鍵。《綱要》第十五條談到，要加快人才培養，繼續實施“9090”培訓計劃，培養出深圳市的WTO事務專才，走好入世“后過渡期”。