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洋洋四五千字的《專家論壇建議書》，在今天閉幕的第八屆西部論壇獲得通過。這份包括12位兩院院士意見在內的《建議書》，為西部發展把脈，隨后將報送中央有關部門。“進一步加大中央財政對西部基礎設施建設和生態環境保護的投資力度，設立產業投資基金，建立長期穩定的資金來源渠道。”這是《建議書》的第一條。
專家建議提出：應著力于完善生態環境保護與建設的長效機制。一要繼續加大中央
財政對西部生態環境建設的投資力度；二要探索環境建設地方政府間的補償機制；三是在生態環境建設投資體制上，設立西部生態環境補償基金，基金來源可以通過財政注資、提高資源稅率和資源使用補償費以及向下游征收環境調節稅的辦法籌集，主要用于西部生態功能區的國土整治和保護、生態脆弱地區不開發不發展的機會成本的補償。
有專家提出，西部大開發戰略實施以來，有效緩解了基礎設施對社會經濟發展的剛性制約作用。但從目前來看，西部地區基礎設施建設的整體水平仍然較低，遠遠不能適應經濟社會可持續發展的需要，突出表現在：社會性的基礎設施建設緩慢，多層次、多渠道的市場化融資機制仍然沒有形成。
有人舉例說，像三峽工程、西氣東輸、西電東送這樣的標志性工程的“漏出效應”明顯，而像農村“六小工程(節水灌溉、人畜飲水、農村沼氣、農村水電、草場圍欄)”這樣的直接改善、服務于西部地區居民生產條件的項目較少，力度偏小。
《建議書》提出，應通過建立西部地區基礎設施投資基金的辦法，從根本上解決西部開發的長期性和基礎設施投入不穩定的矛盾。基金資金來源可以通過財政注資、國有股減持、保險資金入市、發行西部開發福利彩票等方式籌集，主要用于農業生產條件改善和重點地帶物流體系建設。“大力推進工業化和城市化”，是建議書的第二項重要內容。有專家提出，大開發戰略實施以來，東西部發展差距仍在進一步擴大。“所以要確保實現西部地區經濟社會發展的步伐‘不能放慢’的政治承諾，應將珠江三角洲經濟地帶、長江三角洲經濟帶、京津冀經濟圈三大區域發展戰略提升為‘四帶一區’區域發展戰略，即長江經濟帶、珠江經濟帶、津京呼包銀經濟帶和隴海-蘭新經濟帶及東北經濟區，構筑全國區域良性互動、合作共贏、協調發展的基礎。以高于全國的發展速度，加快津京呼包銀經濟帶與隴海-蘭新經濟帶的發展，抑制地區差距進一步擴大。”
有與會代表同時提出，這一區還應包括西藏、陜西和青海。“以線串點，以點帶面，最大限度地發揮西部地區原有經濟社會基礎的作用，強化西部開發投資的聚集與擴散效應”，成了12省區市與會代表的心愿。《建議書》的第三部分是關于加大公共服務供給力度，力爭2007年基本解決西部貧困人口溫飽的問題。
全國592個國家扶貧開發工作重點縣中，西部地區占63%。西部地區貧困人口比重高，貧困面廣，反貧困任務艱巨。《建議書》稱，“西部地區經濟發展整體水平低、地方財力不足、投入能力有限，難以依靠自身能力解決貧困人口的脫貧問題。為實現2007年前基本解決貧困人口溫飽問題的戰略目標，需要通過財政轉移支付、發行特別債券、發達地區對口支援、海內外社會捐款等手段，加大扶貧投入力度，并形成持續、穩定的資金投入機制。在‘十一’規劃期間，中央用于西部地區扶貧開發與救濟的各類專項資金支出占GDP的比重應不低于0.2%，并且其增長速度不宜低于中央財政收入的年增長速度。”
有專家強調，國家扶貧戰略應采取開發性扶貧與救濟性扶貧相結合、國家扶貧開發工作重點縣整村推進與救濟到戶相結合的扶貧戰略，實施貧困區域類型瞄準機制。應進一步突出對貧困地區“重點人群”發展的扶持力度。
本報蘭州8月17日電
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