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政府綠色采購：在多種標志前手足無措(圖) |
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| http://whmsebhyy.com 2005年08月17日 08:35 經濟參考報 |
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政府采購應當優先采購環保、節能產品，也就是實行政府綠色采購，這一認識在大力建設節約型社會的今天，早已成了人們的共識。但在政府采購具體實施過程中，采購人依據什么標準采購環保、節能產品，卻表現得無所適從、手足無措，因為在他們面前，既有政府權威部門公布的采購清單，又有多達4種的各種“標志”。這些清單和標志，既各自獨立各有側重，又互有重疊互不相屬。為確保環保、節能產品政府采購能真正落到實處而不是僅僅停留在口號和概念上，亟待國家權威部門作出明確的決定：是重新制定一個更高的統一的強制標準，還是明確目前的各類標志都行之有效，抑或將目前的各類標志重新整合，或者干脆就強制推行某一種或某幾種標志。
節能清單缺陷多
2004年底，財政部、國家發改委聯合制定了《節能產品政府采購實施意見》，明確要求政府采購應當優先采購節能產品。兩部門綜合考慮政府采購改革進展和節能產品技術及市場成熟等情況，從國家認可的節能產品認證機構認證的節能產品中按類別確定了實行政府采購的范圍，并以“節能產品政府采購清單”的形式公布。節能清單是節能產品政府采購到目前為止由國家權威部門確定的唯一標準。
各地是如何執行節能清單的呢？
重慶市政府采購中心副主任雍小容說，他們基本上全都采購節能采購清單上的產品，到現在為止還沒有出現過不在清單內產品的采購。
廣東省政府采購中心主任李春祿、北京市政府采購中心副主任劉馥表示，兩地在政府采購中非常支持采購清單內的產品。但是，在公開招標的時候，凡是符合采購人要求的產品和廠家，無論節能、非節能，還是環保、非環保，都可以參加開標會。而在評標的過程中，對節能清單內的產品和環保產品，有一套評標辦法，通過對它們加分來體現政府的節能導向。但對節能、環保產品加分，并不意味著政府采購的最終產品肯定是節能清單上的產品。因為，節能采購清單只是一個推薦標準，并不是非強制執行不可，而且整個評標采用綜合評價法，一些節能產品由于價格太高不一定能適合采購人的需求。所以，即使在評標過程中評標人對節能產品另眼相看，最終節能產品并不一定能中標。
陜西省政府采購中心副主任張喜樂告訴記者，他們在公開招標過程中，并沒有用節能清單來限制其他非清單的企業和產品進入政府采購市場。盡管國家下文要求政府采購應當采購節能產品，但是清單只是一個推薦標準，他們不可能排斥其他產品參加公開招標，否則就違背了《政府采購法》和《招投標法》的符合公共利益的原則。在評標選擇產品中，他們們提出要企業出示產品的節能證書、環保證書等證明，確認它符合國家的環保、節能政策就行了，至于該產品是否是節能清單上的產品對評標沒有任何意義。
記者采訪到的采購人都表示，節能清單雖使節能產品政府采購有了標準，但其缺陷卻又顯而易見：首先，這是一個推薦標準而非強制標準，采購人可執行可不執行，可嚴格執行可變通執行。其次，節能清單僅節選了節能標志產品36類產品中的8類，除此之外，政府采購就失去了節能標準。而且既然是節能標志產品，重復公布也沒有必要。第三，這僅是一個節能標準，缺乏環保要求，而環保與節能同等重要，不可偏廢。
多種標志統一難
節能清單不能滿足政府采購的需要，人們自然將目光轉向各種環保、節能標志上。
據了解，我國目前正在實施的環保、節能標志共有4種，分別是十環標志、環境標志II型、節能標志和能效標識。采購人在具體采購過程中，為彌補節能清單的缺陷，都有意識地自覺選擇這些標準，其中最常用的為十環標志和節能標志。采購人參考各種標準實施采購非常簡單易行，并且實行時又表現得非常隨意，但眾多標志的同時并存，卻讓供應商叫苦不迭。
中國計算機用戶協會用戶權益保護委員會副主任郭淳學告訴記者，盡管自己主要從事保護計算機用戶利益的工作，但是在同計算機廠商的交往中，廠商們對政府部門的種種標志感到特別頭痛。他們不知道自己的產品到底應該去參加哪種認證，也不知道哪種認證對企業最好。盡管不少標志都屬于企業的自選項目，但是在激烈的市場競爭壓力下，他們也只好花錢參加各種認證，往自己產品上貼金。因為這些標志除能效標識不收費外，其它標志都需要付費。因此，在前不久召開的政府綠色采購國際研討會上，郭淳學代表供應商發問，多種標志能否統一？但主管部門的回答卻是否定的，他們的理由是：主管部門不同、標志含義不同，根本就不能相互劃等號。
十環標志中涉及家電、計算機、復印機等產品，能否納入節能標志中？國家環保總局中環聯合認證中心研發部的曹磊明確告訴記者，環保與節能是兩個迥然不同的概念。節能僅僅指減少耗能，而環保還體現在產品的重復利用、產品對周圍環境的影響以及使用可再生資源等方面。每一類型的標志側重的方面不一樣，因此即使是同一個產品，貼上環境標志和節能標志后的意義完全不一樣。至于談到二者的統一問題，他認為不可能。因為環境標志、節能標志的主管部門不同，牽涉到不同的部門利益和關系，跨部門聯合是一件比較難操作的事情。這需要一個層次更高的部門來統一部門間的意見，并協調工作。而且，從認證的角度來看，聯合也不容易，兩個標志標準的統一也是一大難題。
那么，同以節能為目標、同屬國家質監總局中國標準化研究院一個部門主管的能效標識和節能標志能否統一？中國節能產品認證中心節能節水部項目經理岳宗文告訴記者，二者有本質的區別。首先，能效標識是一個市場準入概念，凡《中華人民共和國實行能源效率標識的產品目錄》內的冰箱、空調都得強制貼5級標識；而節能標志起點比較高，它規定僅在2級以上的產品才有資格申請節能認證。其次，能效標識通過提供大量的信息，反映出該產品與同類型、同結構、同容量的產品相比，電力消耗水平的高低；而節能標志解決的是產品是否節能、是否經濟等問題。第三，管理方法不同。能效標識是國家強制執行的標準，采用企業自我聲明、備案、市場監管的模式；而節能標志是由第三方機構確認、國家推薦，采用產品檢驗、工廠質量保證、節能檢查、年度檢查的模式。第四，對消費者產生的影響不同。能效標識需要消費者有相關的專業知識才能去分辨清楚，而節能標志則讓人一目了然，知道該產品屬于節能型產品。
需要統一標準嗎
中國標準化研究院資源和環境標準化研究所所長李愛仙告訴記者，在國外，很少有能效標識、節能標志并存的現象。美國僅有“能源之星”標志，貼標的即是節能產品，沒有能效標識。歐洲通行能效標識，甚至比目前中國的能效標識更為細化，涉及7級等級、覆蓋20多種家電產品。因此，她個人認為，走統一之路不是沒有可能的。他們正在考慮是否將兩標志合二為一，在同一張標簽中既體現節能、又能出現客觀的產品能耗信息。不過，她也指出，統一標識的設想目前還只停留在理論上，實質統一還將涉及到政府發文、相關政策、技術指標、標識模式等現實問題。
據曹磊透露，國家環保總局環境認證中心根據當前政府采購的方案、產品范圍，已向國家環保總局遞交了關于政府綠色采購的標準、程序、標識等一系列的草案。草案中的產品標準以環境標志產品為基礎，但也有一些具體的內容不同于環境標志產品，主要是因為政府綠色采購的采購人是政府，而環境標志產品的采購人是消費者，他們的社會責任、社會地位不同決定了標準的高低不一。
國家環保總局環境與經濟政策研究中心法規室主任沈曉悅則提出，環境標志認證產品應當成為政府綠色采購的指定產品，并編入我國政府綠色采購產品清單，即環境標志產品應為政府綠色采購的范疇。她說，政府綠色采購需要綠色產品，而現有的中國環境標志產品認證，恰恰能提供這種具有權威性的標準和符合環境要求的產品，因此直接套用可避免不少麻煩。此外，她認為，認證中心還應進一步擴展中國環境標志認證產品的品種，盡可能地囊括與政府采購產品相關的領域。
作為政府綠色采購專家，中央財經大學教授徐煥東認為，多部門的多種標志現狀，的確給企業帶來了不少負擔，政府在制定政策時也應該從供應商角度來考慮問題。至于政府綠色采購的標準以及標識，他不主張政府綠色采購單獨做一套標準。他認為，政府綠色采購可沿用現有的環境標志或者節能標志來操作，細節上的不同可做適當地調整。而且，他告訴記者，中國加入WTO《政府采購協議》是一個必然的趨勢，按照協議規定，國際上有一套通用的政府采購產品清單。如果現在匆忙出臺我國的政府綠色采購新標準，以后還要修改內容同國際接軌，等于做了無用功。
《我國目前有四種環保節能標志》
作者：:曾亮亮
（來源：經濟參考報）
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