廣西油荒 拷問政府突發公共事件應急機制

　　8月以來，廣西各地開始出現汽油供應緊張局面。8月5日，廣西大范圍的“油荒”出現，記者在南寧的加油站看到，90＃、93＃高標號汽油供應緊張，南寧東寶路加油站90＃汽油已經斷缺好幾天，長湖路的加油站93＃汽油沒有供應，東葛路一家加油站同樣斷缺93＃、90＃汽油。，一些加油站甚至打出了“沒有汽油”的告示牌。

　　在此前幾天，廣西一些地方汽油供應已經“告急”，武鳴、寧明、賓陽等縣的許多加

油站都給汽車限量加油，有的加油站無油可加。一位加油站工作人員說：“汽油太少了，只能限量加油，讓車子能夠走得動就行。”

　　這場“油荒”引起了社會不小的震動，并由此帶來了許多連鎖反應。汽油供應機制、突發公共事件應急機制都在“油荒”中受到了拷問，老百姓在經歷缺油的同時不禁要問：“油哪里去了？”

　　油哪里去了？

　　國際原油價格居高不下，國內國際市場成品油和原油價格嚴重倒掛，許多地方煉油廠少生產甚至不生產成品油，成品油產量大幅度降低。

　　進入夏季，天氣酷熱，汽車使用空調大增，汽油消耗增加，人們對汽油的需求量增加。

　　從湖南、廣東進入廣西的汽油運輸線在暑假客流高峰期受到阻礙，汽油補充存在難度。

　　但是成品油供應商的這些說法很難讓所有人信服，有人說現在每一年的夏天氣溫都很高，每一個暑期客流量都會上升，為什么就在今年夏天影響到了汽油供應？國際原油價格持續走高已經好長一段時間了，為什么在這個時候一些地方煉油廠不生產汽油？

　　人們紛紛猜測“油荒”原因，說的最多的是國內兩大石油巨頭減少成品油投放量，“待價而沽”以獲取更多利潤。中石化和中石油則堅決否認。油到哪里去了似乎是一個謎。

　　聽不到政府聲音

　　記者注意到，在這次廣西“油荒”中，似乎聽不到政府的聲音，在“油荒”發生后好長一段時間里，沒有部門主動出來向公眾解釋原因，公眾也沒有清楚看到政府部門在解決“油荒”中所做出的努力。

　　廣西“油荒”引起了一系列連鎖反應，加油站前幾十輛車的“加油大軍”影響了交通，許多人改乘公交車使得公交線路滿負荷甚至超負荷運轉，以汽車運輸為生計的個體戶更是如熱鍋上的螞蟻……

　　廣西缺油不是新鮮事，但像這一次出現如此大面積的“油荒”確是少見，廣西石油業內人士都稱沒有見過這樣的情況。廣西政府的突發公共事件應急機制在“油荒”中受到了拷問。

　　政府部門在第一時間利用一切渠道發布有利于人們作出反應的信息是應急機制的首要原則。而在廣西的各大媒體上幾乎聽不到政府的“聲音”，缺油似乎成了企業與民眾的事情。缺少政府的指導與協調，個人盲目性地找油和企業無法及時補充油加劇了“油荒”的惡性連鎖反應。

　　缺油的背后

　　1998年3月，《國務院機構改革方案》決定對我國石油化工業實施戰略性改組，分別組建中國石油和中國石化兩個特大型企業集團公司。中石油和中石化成為兩家獨立的全系列的石化集團，經營從勘探、采油、煉油、儲運到銷售的所有環節。

　　兩大集團開始了對成品油的壟斷經營，成品油由他們集中批發，新建的加油站由他們全資或控股建設，國內的汽油柴油市場變成了壟斷市場。

　　有專家分析，由于國際原油價格持續走高，國內成品油經銷商預計國家成品油價格有可能上揚，而囤油沒有價格風險。因此，成品油經銷商限制了成品油的市場投放量，等待價格上揚后再銷售手中的存貨。“油荒”是市場機制的結果，而不是沒有油。

　　中石化廣西石油公司業務處處長許小騰否定了這種說法，他說中石化是國有企業，在國家需要的時候保證供給是政治任務，中石化在廣西“絕對沒有囤油”。

　　中國石化的經營資產和主要市場集中在中國的東部、南部和中部地區，中國石油的市場則主要在中國北部地區。兩大集團在各自“地盤”占據成品油市場主要份額。廣西境內加油站主要以中國石化為主，中國石油公司廣西分公司的加油站在全廣西不足100個，南寧共設有13個加油站。8月8日記者在南寧中華園湖路口的中石化加油站看到沒有汽油出售，而僅一街之隔的中石油加油站90＃、93＃、97＃汽油都在敞開供應，等待加油的車排起了“長龍”。

　　一邊有眾多加油站卻沒有油供應，一邊有零星幾個加油站敞開供應。成品油的市場準入、市場的充分競爭、資源的互補與共享都是目前中國燃油供應機制中的“軟肋”。

　　“油荒”的警示

　　石油行業是國家的命脈產業，“牽一發而動全身”，國家的石油安全在“油荒”中再次受到人們關注。

　　從國家的大安全來看，這次“油荒”還沒有引起社會秩序的混亂和各項機制的失靈。中石化廣西石油公司業務處處長許小騰說重點行業、重點企業都是保證供油，鐵路、公交、軍隊等部門的用油供應充足。盡管如此，“油荒”還是給國家的石油安全敲響了警鐘，政府必須要正視汽油短缺，拿出切實有效的解決辦法。

　　從社會一些部門以及個人生活的小安全來看，“油荒”確實給老百姓生活造成了許多麻煩甚至經濟上的損失，排隊加油、一些企業停業待油，“油荒”對小安全的威脅不容小視。只有國家的大安全和社會個體的小安全都得到保障，整個社會才會和諧發展。

　　2004年，中國汽車的產量和銷量都超過了500萬輛，中國正在向著汽車大國大步邁進。中科院在《中國現代化報告2005》中提到，如果中國的人均擁有汽車量達到美國，中國道路上將至少奔馳著6億輛車。中國的燃油供應機制都難以適應目前國內的汽車保有量，如果真到了6億輛車那天，燃油供應機制是否會瞬間“土崩瓦解”？“油荒”給汽車社會敲響的警鐘應該長鳴。

　　作者：:胡星 王萱

　　(來源：經濟參考報）

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