油價伸手管還是徹底放

http://whmsebhyy.com 2005年08月15日 07:48 人民網(wǎng)-市場報

　　看似是油荒，實際上是背后的油價在作祟。一邊是國際油價在不斷上行，另一邊卻是國內(nèi)成品油價格不能及時接軌，這直接造成了國內(nèi)煉油企業(yè)所用的原油進廠價高于成品油出廠價的“價格倒掛”的現(xiàn)象，滯后的定價還助長了市場囤油現(xiàn)象的滋生

　　由于市場對供應短缺的擔心揮之不去，紐約市場原油期貨價格繼續(xù)上漲并于12日一度突破每桶67美元。目前，中石化和中石油正緊急調(diào)撥50萬噸汽油運往廣州，緩解“油荒”。

　　從7月末以來，在華南、華東地區(qū)，由于中石化、中石油的油源不足，其下屬的成品油銷售公司采取了保自家加油站的做法，致使社會其他加油站先是得到限量供應、后是出現(xiàn)斷貨無油。一位車主抱怨說，他一個下午開車跑了4個加油站也沒加到油，差點要推著車走了。而勉強開業(yè)的加油站，所供油品也不全，于是出現(xiàn)了用90號汽油的車只能加到97號油，車主說，現(xiàn)在加油完全沒有選擇余地，能夠加到就已經(jīng)算是幸運了。

　　民營油企“喝”不到油的事態(tài)正在由南向北蔓延，武漢、南京等地也出現(xiàn)了類似的情況。進入8月，在華北、東北地區(qū)民營加油站的柴油、汽油供應也先后告急。據(jù)悉，目前河北的4000多個民營加油站中能吃飽的只有50％；而黑龍江1600多個民營加油站中，一半以上已處于無油可吃的狀態(tài)。

　　油價是怎樣“煉”成的

　　這看似是油荒，實際上是背后的油價在作祟。近期國際原油供應緊張，造成油價不斷升高，導致國內(nèi)成品油市場批零價格倒掛，國內(nèi)部分煉油廠出現(xiàn)虧損，加劇了國內(nèi)成品油供應緊張程度。

　　“石油價格”是近一段時間來全球的熱詞，從中東到紐約到北京，油價的每一次起伏都牽動著社會各界的神經(jīng)。有消息稱，剛剛過去的這個周末，發(fā)改委在北京召開特別會議，討論石油（包括原油、成品油）和天然氣的定價機制改革方案。

　　我國現(xiàn)行油價機制是怎樣“煉”成的？從1998年起，我國實行了與國際接軌的定價辦法，根據(jù)紐約、新加坡、鹿特丹三地成品油價格加權平均為依據(jù)，當這三地成品油加權平均價上漲幅度超過8％，國家發(fā)改委才會在三地加權價格的基礎上權衡市場情況具體制定國內(nèi)成品油的批發(fā)價（即煉油廠出廠價）和零售價。因此國內(nèi)油價的變動相對國外滯后一到兩個月。

　　由于變動滯后，國內(nèi)油價的變化與國外既不同步也不同幅。今年1－3月份，國際油價上漲約25％，但國內(nèi)的首次調(diào)價幅度僅為7％左右；而到了6月，國際油價呈現(xiàn)下降趨勢，國內(nèi)卻在上調(diào)零售價。

　　發(fā)改委要對社會承受能力、經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展等非市場化的因素做綜合考慮，因此造成了多次不同步調(diào)價，甚至不調(diào)價。應該說，政府在油價調(diào)控中煞費苦心，可是效果卻并不理想。中石油、中石化和民營油企、消費者各方都對目前的石油定價機制表示不滿。

　　現(xiàn)行定價機制費力不討好

　　今年的4次油價調(diào)整后，國內(nèi)汽油的零售價格累計漲幅約15％，但相對于同期國際原油價格30％的漲幅，仍低15％左右。

　　一邊是國際油價在不斷上行，另一邊卻是國內(nèi)成品油價格不能及時接軌，這直接造成了國內(nèi)煉油企業(yè)所用的原油進廠價高于成品油出廠價的“價格倒掛”的現(xiàn)象，導致煉廠“入不敷出”、毛利率水平處于“負狀態(tài)”。這對全國的煉油企業(yè)來說帶來的是實實在在的利益損失，國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)也顯示，今年1－5月份，全國石油加工及煉焦業(yè)全行業(yè)凈虧損10.3億元。

　　同時，民營油企要求成品油流通體制進行改革的呼聲日益高漲，無論是在市場準入條件上，還是在定價機制、批發(fā)環(huán)節(jié)、油源問題上，民營油企都有很多不滿。

　　專家指出，滯后的定價還助長了市場囤油現(xiàn)象的滋生。當國際油價居高不下、國內(nèi)油價又久未上調(diào)時，一些經(jīng)銷商可能會出現(xiàn)“惜售”心態(tài)，囤油不售造成市場供應短缺。

　　雖然現(xiàn)有的成品油價格形成機制問題很多，改革勢在必行，但記者在采訪中國石油大學的有關專家時，一位董姓先生表示他并不認為發(fā)改委要在定價領域徹底放開，發(fā)改委這次的周末工作會議，無論出臺什么政策，是否對現(xiàn)行定價體制有突破，都不是一蹴而就、短期就能解決的。國家對原油、成品油、天然氣定價機制的改革方案很可能是，既不徹底放手，也不會像以前一樣管得過多，而是“適當調(diào)整，有緊有松”。

　　全面市場化時機未到

　　接受采訪的幾乎所有專家都表示，從國內(nèi)市場的承受能力來看，目前立刻實現(xiàn)完全放開“根本不可能”。由于國家一直以來的“保護”和“約束”，國內(nèi)的石油市場并沒有形成廣泛的參與和激烈的競爭。中石油和中石化等幾大巨頭幾乎壟斷了全部國內(nèi)市場。有專家預測，在這種情況下，一旦放開定價機制，最有可能出現(xiàn)的情況就是天價油。到那時，無論國際行情如何，國內(nèi)的油價都免不了由某一個或者某幾個企業(yè)操控價格，讓國內(nèi)的終端消費者感到“吃不消”。這種“放開”反而越放越亂。

　　也有專家提出，如果允許油品經(jīng)營單位自主定價，那么誰來考慮消費市場的承受能力？對于出租車司機、消耗農(nóng)用柴油的農(nóng)民等，如果成品油價格調(diào)整得過高，會給他們造成過重的負擔，從而影響生產(chǎn)。如果采取政府補貼的辦法，農(nóng)業(yè)用戶、工業(yè)用戶、私家車消費者……如此龐大的油品消費群體，對油品的承受能力各不相同，又怎么能夠兼顧各方利益？

　　“由于成品油是關系國計民生的特殊商品，其價格形成機制完全市場化并不一定合適。”石油管理干部學院的教授韓學功認為，石油作為戰(zhàn)略性物資，維系著國民經(jīng)濟的生存與發(fā)展，因此，即便石油市場競爭相對充分，價格也不能完全放開，政府在必要時仍可干預。而且我國成品油市場尚未十分成熟，完全依靠分散市場自主地形成價格，勢必存在著一定的盲目性，成品油價格改革“宜穩(wěn)不宜亂”，完全開放確實需要一個過程。

　　市場的脆弱、法規(guī)的缺失，都顯示出馬上實行完全意義上的市場化會導致更多的問題和混亂。比如走私油問題，如果進、出口渠道不能保證，相關法規(guī)得不到完善，很可能會有一些企業(yè)通過不法手段，從國內(nèi)外差價中牟取利潤，甚至造成國內(nèi)市場的混亂。

　　萬全之策在哪里

　　一面是不放開使煉油廠沒有積極性，一面是放開又讓社會經(jīng)營商有機可乘，可能導致市場混亂，什么是萬全之策？

　　韓學功認為，現(xiàn)有成品油定價機制存在的問題，并不只是發(fā)改委放不放手就能解決的，而是要通過系統(tǒng)改革才能真正根治。具體問題包括：油價滯后不能及時反映市場變化；國內(nèi)影響成品油供求的因素很多，單一與國際價格接軌，不能真實反映國內(nèi)市場的供求狀況等等。理想中的石油定價機制應該是：將滯后價格變?yōu)檫m時價格，建立與國際市場變動相適應，反映國內(nèi)市場供求特征的原油和成品油價格形成機制，并要有利于保證國內(nèi)石油供應穩(wěn)定性。

　　“石油的價格改革不能僅僅盯著價格改，而要從價格的形成機制去改。以市場需求為基礎，逐步完善定價機制———發(fā)展自己的期貨市場，逐步參與國際石油定價，當然這需要一定的磨合期。”國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部研究員梁仰椿博士分析，國外的油價上漲了，國外可以以期貨的形式規(guī)避價格風險；但是國內(nèi)油價上漲了，四大壟斷組織壟斷進口，獲取高額利潤，消費者的利益很難得到保護。他表示，石油價格體制改革涉及到各個環(huán)節(jié)，最根本的是打破現(xiàn)行的壟斷勢力，建立充分的、多元化競爭的石油市場體系。

　　《市場報》 (2005年08月15日第四版)

作者：本報記者　張晶晶　楊曼

　　

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