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本報訊不久前在成都結(jié)束的第二屆泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇，簽約項目的規(guī)模和成交額巨大。不過，在搶眼的成交額數(shù)字和各方的熱情期待之余，有專家和業(yè)界人士指出，泛珠三角區(qū)域合作必須遵循經(jīng)濟規(guī)律和市場法則，避免政府角色錯位和合作中的“大躍進”。
據(jù)了解，改革開放以來，不少地區(qū)進行的區(qū)域合作常常流于以下形式：一談到區(qū)域合作，政府官員們信心百倍。而合作“主角”大中小企業(yè)不能參與進來，即使參與也熱情不高
，合作最終成了政府和相關(guān)部門的“獨角戲”。專家們認為，出現(xiàn)這樣的結(jié)果，就是因為政府既搭臺又唱戲，即政府角色錯位。
國務(wù)院港澳辦常務(wù)副主任陳佐洱在論壇上指出，泛珠三角的“9+2”合作是“一國兩制”實踐中的新生事物，政府的主要任務(wù)是搭建合作平臺，完善相關(guān)制度，合作的主角是“9+2”的大中小企業(yè)。
劉世慶等專家提醒說，泛珠三角區(qū)域合作中，應(yīng)避免出現(xiàn)以下幾種錯位：一是職責(zé)內(nèi)角色與職責(zé)外角色錯位。在市場經(jīng)濟條件下，政府與企業(yè)、市場、社會對經(jīng)濟發(fā)展承擔(dān)不同的分工，發(fā)揮不同的作用。而現(xiàn)實中，政府往往以“全能者”的身份出現(xiàn)。比如，政府“點貸”、為企業(yè)擇定改制模式、參與企業(yè)項目論證洽談、甚至直接辦企業(yè)等等。
二是主要角色與次要角色錯位。按照市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，政府應(yīng)當(dāng)側(cè)重于抓大事、要事，側(cè)重于宏觀調(diào)控。而事實上，許多地方政府對社會經(jīng)濟發(fā)展缺乏科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)，對重復(fù)建設(shè)、短期行為、企業(yè)負盈不負虧等缺乏有力的監(jiān)督制約，卻熱衷于直接管錢、管物、管項目，把大量的時間和精力放在了日常事務(wù)上。
三是新體制下的角色與舊體制下的角色錯位。市場經(jīng)濟新體制要求現(xiàn)代政府在管理社會經(jīng)濟活動中，應(yīng)采用市場經(jīng)濟的新辦法，摒棄計劃經(jīng)濟的老辦法。而現(xiàn)實情況是，一些地方政府基本上靠拍腦袋決策，靠開會發(fā)文、一般化的號召部署工作，靠調(diào)度檢查推進落實，沿襲了老一套工作方法。
專家們還提醒另一個值得注意的問題是，謹(jǐn)防合作中的“大躍進”。
“9+2”政府層面正式啟動一年來，在《泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議》的基礎(chǔ)上，泛珠區(qū)域各成員正實現(xiàn)從基礎(chǔ)設(shè)施到政府事務(wù)、從政策到市場的多方融合。正如廣東省省長黃華華所說，“9+2”加出了強大的生命力，成為中國經(jīng)濟發(fā)展的新亮點之一。
但是，專家們也指出，要使“9+2”的生命力長盛不衰，必須在合作過程中，一切從省情、區(qū)情出發(fā)，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，切忌一哄而上，盲目比、趕、超。
在泛珠地區(qū)，珠三角無疑是“經(jīng)濟引擎”，而西南各省區(qū)發(fā)展一直滯后于沿海，近幾年距離進一步擴大。很多“追趕型”、“跨越式”發(fā)展的希望也都落腳在借助外力、“迎接輻射”上。但“追趕”若不顧客觀實際，盲目的比、趕、超，勢必使大量高耗能、高污染等落后產(chǎn)業(yè)隨著資本流動大量西移，由此帶來的高污染將會使西部原本脆弱的生態(tài)環(huán)境雪上加霜。
四川省成都市最近關(guān)閉了兩家高耗能、高污染的工業(yè)廢料冶煉廠。其中一家廢渣堆積如山、周圍還滲出不同顏色的液體，刺鼻的氣味令人窒息。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民說，這個廠建成以后，不管麥子還是水稻，根子黑了、葉子黃了，田里種什么死什么。專家拿1958年的“大躍進”作為前車之鑒：雖然當(dāng)時我國的鋼鐵產(chǎn)量上去了，但由此造成的環(huán)境損失卻難以估量。
成都海關(guān)的一項調(diào)查表明，近年來，“洋垃圾”加工業(yè)等高污染、高耗能的項目大有從沿海向西部轉(zhuǎn)移的趨勢。劉世慶等專家認為，對這種趨勢如若不加重視，一味追求一時的效益和GDP總量，這種合作不但不能長久，還會留下類似“大躍進”的諸多后遺癥，到時追悔莫及。
作者：:呂慶福
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