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中國人民大學(xué)憲政與行政法治研究中心執(zhí)行主任莫于川教授表示，一級政府有多少權(quán)力，并不等同于市長個(gè)人就有多少權(quán)力。“對市長確權(quán)、限權(quán)，會(huì)使權(quán)力邊界更清晰，邯鄲的做法，系統(tǒng)、大膽、主動(dòng)！”
莫于川認(rèn)為，從有限政府的角度看，行政官員和行政首長的權(quán)力一定要有邊界。如果沒有邊界，則會(huì)造成權(quán)力濫用。“公共權(quán)力總是要在行使權(quán)力的過程當(dāng)中不斷地?cái)U(kuò)張和濫用
，這是它的天然的稟性。所以對市長的權(quán)力必須要?jiǎng)澏ㄒ粋�(gè)界限。”
莫于川認(rèn)為，我國多年來法制進(jìn)程當(dāng)中一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)在于行政組織法和行政人員法，造成權(quán)力的邊界模糊。
莫于川說，這么多年來，市長行使權(quán)力實(shí)際上主要是依據(jù)慣例來行使的，但慣例的變通就比較大。“一旦市長換了，下一任就可能把前任的慣例給否定了。再如某一個(gè)強(qiáng)勢的市長，也有可能把手伸得比較長，其他的副市長和一些部門應(yīng)該行使的權(quán)力，也被這位市長行使了。”
“邯鄲市的做法不但明確了行政首長的權(quán)限，也明確了部門的權(quán)限。它實(shí)際上是讓行政首長受到更多的約束，權(quán)力邊界更清晰。這是貫徹全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的一個(gè)具體舉措。”莫于川說，行政公開化已成世界潮流。對市長限權(quán)將使得監(jiān)督更加有效。“因?yàn)橐斜O(jiān)督，前提是必須公開，沒有公開就談不上監(jiān)督。”
《市場報(bào)》 (2005年08月12日 第三版)
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