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葉檀 每日經濟新聞評論員
近期出現的地區性油荒，將兩家巨無霸國企中石油、中石化再次推向輿論焦點。民眾指責中石油、中石化未盡平抑油價之職，而兩家企業抬出煉油業的虧損數，證明已付出了極高的政策代價。
從微觀層面而言，煉油企業所言不虛。據國家統計局公布的數據，今年1~5月，石油加工及煉焦凈虧損10.3億元，出現全行業虧損。業內人士普遍認為，原因在于“價格倒掛”，即成本與銷售價格不匹配。企業的應對之道無非兩條：一、要求政府定價部門上調成品油價格以減少虧損；二、用不供油或少供油的“惜油”戰術，等待油價上漲。
由于石油行業屬于“關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域”，享有壟斷性國企的特殊地位，也因此獲得巨額收益。目前，中石油、中石化兩大巨頭壟斷了從石油開采、加工到成品油銷售的上游、中游和下游產業，來自國家統計局的數據顯示，今年1~5月，石油行業的盈利比去年同期增長71.8%。去年全國1/4的工業利稅由石油行業創造，中石油的業績為凈利潤1029.27億元，成為中國香港聯交所2004年盈利最高的上市公司，而中石化2004年的凈利潤也同比增長了69.77%，就是明證。
石油巨頭享有壟斷利潤的前提是，作為關系國民經濟命脈的重要經濟領域，油價應該保持平穩，并保持持續供給。政府培植巨型國企的目的決非與私企爭利，而有其維持經濟穩定的重要使命。
有鑒于此，目前，我國對于石油價格主要由政府行政主導，綜合考慮社會承受能力、經濟平穩發展等非市場化的因素，輔之以市場參數制訂。具體而言，中國成品油價定價實行政府“半只手”調控法，即采用“市場化指導加政府定奪”的復合定價方式。由發改委參考新加坡、鹿特丹和紐約三地加權平均價格，加上運費后制訂出國內成品油零售中準價。中石油和中石化兩大集團以中準價為基礎，在上下8%的區間內制訂最終零售價格。
但我們看到的情況并不理想，兩大石油巨頭雖然依靠壟斷地位獲利巨大，卻沒有起到平抑油價與保證持續供給的作用。不僅沒有用壟斷利潤補貼內部煉油企業的虧損，還以控制銷售規模的方法，在華南等地造成地區性油荒，并一再上書發改委，要求上調油價。
顯而易見，在現行“半只手”調控的體制下，兩大石油巨頭坐享厚利，希望市場利潤與行政壟斷兩利兼得。他們一方面挾市場之利，要求成品油價格與市場接軌，今年以來，成品油價格五次上調；另一方面，在油價的不斷上漲過程中，鞏固了自身的壟斷地位。
面對中國石油供應的嚴峻形勢，有關部門應該給予石油行業的壟斷國企以明確的定位，用市場或行政的“一只手”，取代市場加行政的“半只手”。要么，像歐美各國一樣，實行石油領域徹底的市場化，以形成一個開放的市場化的定價體系；要么，讓石油巨頭左手補貼右手，以“贖取”壟斷地位。只有這樣，才能明確界定兩大石油巨頭的定位，要么用公益企業標準，要么用市場企業的標準，有的放矢進行考核，以避免造成目前石油壟斷企業市場與行政利益兼得的被動局面，而老百姓在承受高油價的同時還要遭遇油荒。
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