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昨天，中國人民銀行在上海國際會議中心正式宣布成立上�？偛�，中共中央政治局委員、上海市委書記陳良宇與中國人民銀行行長周小川共同為央行上�？偛拷遗�。這也標志著“二部”構(gòu)架中的有關(guān)部門的南遷業(yè)已開始。
南遷早有所聞
有關(guān)央行欲在上海成立“二部”的消息最早于去年底從上海銀行界傳出。消息稱，繼銀監(jiān)會分立之后，央行將效法美聯(lián)儲的分置模式，把部分司局遷至上海，在上海成立“副部級”的央行第二總部：央行北京總部類似美聯(lián)儲理事會的角色，把市場操作功能則讓位于二部。在全國“兩會”召開之時，中國人民銀行行長周小川在記者的追問下首次談及央行成立上�！岸俊钡挠媱��！澳壳把胄兄皇浅闪⒘艘粋�籌備組，研究央行在上海的功能如何調(diào)整。我們考慮將來讓上海發(fā)揮更多服務(wù)全國的功能，這個功能相當于總行功能的延伸。上海分行比起其它分行的作用，會稍微不一樣。”周小川如是表態(tài)。此后，人們的焦點聚集到了諸如“將會有哪些部門牽至上�！薄ⅰ罢l將赴上海主管二部工作”、“今后二部將在貨幣政策的制訂執(zhí)行中發(fā)揮怎樣的作用”、以及“總行、與上海分行的關(guān)系”等具體問題上。據(jù)央行相關(guān)人士介紹，央行此次在上海設(shè)置的總部機構(gòu)將由金融市場司、金融穩(wěn)定局、反洗錢局、國際司、支付結(jié)算司、科技司、征信管理局等組成，初步設(shè)為3個中心9個部門。而諸如調(diào)查統(tǒng)計司等貨幣政策部門則仍留在北京。
與上海國際金融中心建設(shè)呼應(yīng)
在中央的部署下，上海一直在致力于打造國際金融中心。目前，已經(jīng)匯集了中外資銀行業(yè)金融機構(gòu)總數(shù)2988家，其中外資金融機構(gòu)總資產(chǎn)和總負債均占全國外資金融機構(gòu)總資產(chǎn)、總負債的50％以上。在要素市場，上海已經(jīng)建立起包括證券市場、銀行間同業(yè)拆借與債券市場、期貨市場、外匯市場、黃金市場在內(nèi)的層次比較齊全的金融市場體系，是國內(nèi)金融市場體系最完善的地區(qū)。截止到2004年12月底，上海銀行業(yè)金融機構(gòu)本外幣資產(chǎn)總額達到2.61萬億元，約占全國銀行業(yè)同期資產(chǎn)的8.3％，比上年同期增長14.6％，高出全國1個百分點。各項存款余額達19994.05億元，各項貸款余額達14972.01億元，占全國存貸款規(guī)模的1／6強。然而，上海雖然積聚了大量的金融資源，但是金融中心總的發(fā)展速度卻沒有達到人們的預(yù)期。央行上海二總部的成立，顯然將更好提升上海金融市場的競爭力，促進國際金融中心的建設(shè)。
作用與美國聯(lián)儲有相若之處
大多數(shù)業(yè)內(nèi)人士認為，央行成立上海總部是欲效仿美聯(lián)儲的分置模式。美聯(lián)儲全稱是美國聯(lián)邦儲備委員會，它是一個設(shè)在華盛頓的中央獨立機構(gòu)，由理事會和12家聯(lián)邦儲備銀行組成，其核心是聯(lián)邦儲備理事會。從1913年成立至今，美聯(lián)儲作為美國的中央銀行，擔(dān)負著發(fā)行貨幣、代理國庫、制定和實施貨幣政策的職能；并運用公開市場業(yè)務(wù)、銀行借款貼現(xiàn)和金融機構(gòu)法定準備金率三大杠桿控制著美國的通貨與信貸；同時還起著“最后借款人”的作用。聯(lián)邦儲備理事會獨立制定貨幣政策而聯(lián)邦儲備銀行作為執(zhí)行機構(gòu)。從央行上�？偛康脑O(shè)想看，央行行長周小川更傾向于擁有獨立的貨幣政策執(zhí)行能力，將央行打造成真正的中央銀行。顯然，上�？偛康淖饔门c美國聯(lián)邦儲備銀行有相若之處。國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟部王召認為，中央一直把上�？醋魇俏磥碇袊慕鹑谥行�，甚至是世界性金融中心。上海和紐約在本國的地位比較類似，紐約聯(lián)邦儲備銀行在這個聯(lián)儲系統(tǒng)里確實非常重要。因此，有必要突出央行上海分行的位置———這種意圖通過設(shè)立央行上海總部的形式凸顯出來。本報特約撰稿人曹家驤（曉航／編制）（來源：金羊網(wǎng)）
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