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善于利用CDM（清潔發(fā)展機(jī)制），是中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的一種機(jī)遇。從長遠(yuǎn)看，當(dāng)我們將大量溫室氣體減排額通過國際市場交易，變現(xiàn)為具有貨幣價值的財富時，不確定因素會使面臨的環(huán)境治理壓力和貿(mào)易摩擦壓力越來越大。
伴隨《京都議定書》的生效，CDM的影響正在逐步釋放。
記者從有關(guān)部門獲悉，未來5年，它將給我國帶來一個數(shù)十億元的融資機(jī)會，目前上海已有2～3個CDM項目正在醞釀。
大市場
今年2月，備受國際社會關(guān)注的《京都議定書》正式生效�！毒┒甲h定書》為發(fā)達(dá)國家減排提供了三種靈活機(jī)制：聯(lián)合履行、清潔發(fā)展機(jī)制和國際排污權(quán)交易。其中，與發(fā)展中國家關(guān)系最為密切的是清潔發(fā)展機(jī)制，即CDM。
所謂清潔發(fā)展機(jī)制，是一種跨國的貿(mào)易－投資機(jī)制。發(fā)達(dá)國家為了避免高額削減成本，通過提供資金和技術(shù)的方式，在削減成本較低的發(fā)展中國家進(jìn)行既符合可持續(xù)發(fā)展要求、又有助于產(chǎn)生溫室氣體減排效果的項目投資，換取投資項目所產(chǎn)生的部分或全部減排額度，作為履行減排義務(wù)的組成部分。
簽署《京都議定書》的發(fā)達(dá)國家，必須在2008年至2012年間將溫室氣體排放水平，在1990年的基礎(chǔ)上平均減少5.2％。據(jù)世界銀行測算，發(fā)達(dá)國家通過CDM方式抵償自己在公約中規(guī)定的減排份額，全球二氧化碳交易（簡稱“碳交易”）的需求量在這5年間預(yù)計為每年7億～13億噸，由此形成了一個年交易額高達(dá)140億～650億美元的國際溫室氣體貿(mào)易市場。
作為發(fā)展中國家，中國是一個最大的減排市場提供者———未來5年，每年碳交易量超過2億噸，CDM潛在市場份額約占全球的一半，市場地位可以相當(dāng)于石油市場中的沙特。清華大學(xué)清潔發(fā)展機(jī)制研究小組的研究表明，預(yù)計2005年
CDM項目將會使外國投資凈增加19.6億元，2010年達(dá)到39.4億元。
在聯(lián)合國開發(fā)計劃署的幫助下，中國清潔發(fā)展機(jī)制能力建設(shè)項目已經(jīng)開始實施。意大利、荷蘭、加拿大、英國等發(fā)達(dá)國家企業(yè)對在華購買減排額度的熱情很高。能源效率、開發(fā)利用新能源和可再生能源、甲烷回收和利用，已被確定為我國CDM項目的優(yōu)先領(lǐng)域。截至7月13日，通過國家CDM審核理事會國內(nèi)審批的項目有3個，一個是北京安定填埋場垃圾填埋氣收集利用，一個是內(nèi)蒙古輝騰錫勒風(fēng)電場，以及南京天井洼垃圾填埋氣發(fā)電，還有一批項目處在報批階段。而上海至今還沒CDM項目獲得國家批準(zhǔn)，目前正有2～3個項目醞釀申請。
大契機(jī)
不可否認(rèn)，《京都議定書》生效，給我國帶來了現(xiàn)實機(jī)遇。
CDM是我國發(fā)展可再生能源的契機(jī)。引進(jìn)符合我國產(chǎn)業(yè)政策以及可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的CDM項目，可使我國企業(yè)提前獲得先進(jìn)技術(shù)，增強(qiáng)市場競爭力，提高能源效率，降低生產(chǎn)成本。
我國工業(yè)在較長一段時間內(nèi)，不可避免地要大量消耗能源和資源。從目前的各種預(yù)測看，我國要實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，能源需求在31億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，其中煤炭約23億噸。由此帶來的能源安全和環(huán)境問題十分突出，我們最終都需要使用其它形式的能源，如太陽能、潮汐能、風(fēng)能、生物能和小水電等清潔和可再生能源作為補(bǔ)充。積極引進(jìn)CDM項目，不僅可以為我們提供不會破壞氣候的能量來源，還將相對減少能源使用可能帶來的污染。
發(fā)展風(fēng)能發(fā)電首當(dāng)其沖。中國擁有長逾11萬公里的連綿海岸線，具有豐富的風(fēng)力資源。至2003年底，中國風(fēng)力發(fā)電的總裝機(jī)容量為567兆瓦，是全球第9位。目前，中國風(fēng)電成本約在0.5元以上，隨著中國風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)的國產(chǎn)化和發(fā)電的規(guī)模化，風(fēng)電成本可望再降。盡管近幾年我國一直保持著50%左右的年增長速度，但無論是裝備制造水平還是總裝機(jī)容量，與歐美一些發(fā)達(dá)國相比仍存在較大差距。過去5年間，全球的風(fēng)能容量平均上升了32%。目前，德國的風(fēng)電裝機(jī)容量已經(jīng)達(dá)到1000萬千瓦。芬蘭政府也十分重視可再生能源的利用，預(yù)計到2010年將風(fēng)力發(fā)電能力增至500兆瓦。
上海在CDM項目方面有3個潛在的合作領(lǐng)域———工業(yè)企業(yè)的污染防治和循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，城市生活垃圾處理處置領(lǐng)域，生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域。
大挑戰(zhàn)
從更長遠(yuǎn)目光看，CDM帶給我們的不僅僅是機(jī)遇。對中國而言，不履行《京都議定書》的減排規(guī)定只是暫時的。排放豁免權(quán)到期后，在排放總量的硬約束下，我國的減排壓力肯定很大。市環(huán)保局有關(guān)專家表示，從發(fā)展趨勢看，我國最終會成為CDM凈買方。我國是世界溫室氣體排放大戶�？偭可�，我國二氧化碳排放量已位居世界第二，甲烷、氧化亞氮等溫室氣體的排放量也居世界前列。預(yù)測表明，到2025年前后，我國二氧化碳排放總量很可能超過美國，居世界第一。從排放強(qiáng)度看，我國重化工業(yè)發(fā)展快，能效低，溫室氣體排放有增無減，每萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值的溫室氣體排放量也較高。《京都議定書》生效后，關(guān)于控制溫室氣體排放的第二承諾期的談判也即將展開，我國屆時很有可能被要求承擔(dān)相應(yīng)的減排義務(wù)。
因此，充分利用現(xiàn)在的豁免期，廣泛開展清潔生產(chǎn)，盡快實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，是經(jīng)濟(jì)增長保持可持續(xù)發(fā)展的最優(yōu)選擇。
中國在大力推進(jìn)CDM項目的同時，至少有兩方面問題需要考慮：一是價格問題；二是需求和能力問題。資料顯示，在發(fā)達(dá)國家完成二氧化碳排放項目的成本，比在發(fā)展中國家高出5倍-20倍。目前工業(yè)化國家減排1噸二氧化碳需要上百美元，而其與發(fā)展中國家的企業(yè)進(jìn)行CDM合作后，購買1噸二氧化碳，價格只需20美元左右。因此，我國在通過CDM進(jìn)行環(huán)保融資時，價格制定應(yīng)充分考慮未來的環(huán)保支出成本。
總體來說，中國在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段，引進(jìn)外資是彌補(bǔ)資本和技術(shù)缺口的重要手段。但如果我國的環(huán)境管制寬松，發(fā)達(dá)國家很可能會把鋼鐵等碳密集產(chǎn)品和高能耗、高排放項目向中國轉(zhuǎn)移。這些按照現(xiàn)有排放標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的企業(yè)，在未來會極大地擠壓其他企業(yè)的空間，制約中國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模。如果這些產(chǎn)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移進(jìn)來，50年內(nèi)不可能搬走。我們在第一個、第二個承諾期可以不履行《京都議定書》，但第三個承諾期到來時，我們就可能被這些投資“鎖住”。如果把這些產(chǎn)業(yè)再轉(zhuǎn)移出去，對就業(yè)、再就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展將有很大沖擊。因此，我國應(yīng)該主動提高自己的環(huán)境指標(biāo)，引進(jìn)項目要有選擇性，統(tǒng)籌規(guī)劃需求能力，為未來預(yù)留空間。
更應(yīng)該看到，《京都議定書》給中國帶來的不僅是環(huán)境上的壓力，更有未來國際市場競爭上的壓力。目前《京都議定書》的簽約國已經(jīng)占據(jù)了大部分國際市場，并在這個市場上建立了保護(hù)環(huán)境的游戲規(guī)則。只有節(jié)能、低污染的產(chǎn)品，才能夠在這個市場上站住腳，在這方面，我國相關(guān)部門和企業(yè)，要做的事還很多很多，需付出的努力也很大很大。
本報記者 宋鵬霞
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