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中新網(wǎng)8月8日電據(jù)《經(jīng)濟參考報》報道，自美國政府本月1日推遲對中國6種紡織品設(shè)限決定日期、同時對中國5種紡織品新立案進行“特保”調(diào)查以來，中國紡織品企業(yè)的“神經(jīng)”“崩”得更緊了。
然而，緊張的“神經(jīng)”放松的日期似乎遙遙無期。美方日前“放風”，表示目前并沒有同中方就紡織品爭端進行第三輪技術(shù)磋商的計劃。
專家分析認為，在人民幣不久前小幅升值后，美方的“胃口”好像并未滿足。擴大調(diào)查范圍、“放風”近期無意磋商等表明，美方在紡織品問題上要中方作出更大的讓步，以獲取更大利益。
美方“口風”有變近期無意磋商
美方1日公布推遲設(shè)限決定日期、新立案進行“特保”調(diào)查的機構(gòu)，是美國紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會(CITA)。該機構(gòu)是美國商務(wù)部掌管、同時又跨部門設(shè)立的機構(gòu)，在對中國紡織品進口問題上有著“生殺予奪”大權(quán)，令人不可小視。特別是近年來隨著美國政府頻頻對中國紡織品設(shè)限，這個委員會在中國媒體和企業(yè)中的“知名度”急遽上升。
就在CITA宣布上述決定后，美國駐華大使館官員借中國國內(nèi)媒體采訪之際“放風”說，美國方面目前沒有同中國進行紡織品磋商的計劃。
其實，就在此前，中美就紡織品爭端問題進行了多次不同級別的溝通與磋商。吳儀副總理在美商務(wù)部長古鐵雷斯和貿(mào)易代表波特曼訪華和第16屆中美商貿(mào)聯(lián)委會期間，就紡織品問題兩次與美方嚴正談話。商務(wù)部部長薄熙來在OECD會議、APEC會議和WTO小型部長會議期間，也多次與美方交涉紡織品問題。此外，6月17日，中美就紡織品貿(mào)易問題舉行了第一次正式磋商；7月8日，中美又在北京舉行了紡織品問題第二輪磋商，就美國對華設(shè)限的7種紡織品的設(shè)限依據(jù)和水平、增長率和管理合作等問題進行了討論。在兩輪磋商中，雙方均約定“盡快舉行下一輪磋商”。
事隔不久，美方的“口風”就發(fā)生了變化。
按照美國國內(nèi)法律程序，美國CITA本月1日宣布受理美紡織業(yè)界提交的針對中國產(chǎn)5項紡織品的“特保”調(diào)查申請，應(yīng)于近日在美國政府《聯(lián)邦紀事》上發(fā)布公告，啟動為期30天的公眾評論期，公眾評論期預(yù)計在8月底9月初結(jié)束。公眾評論期后，CITA將在60個日歷日內(nèi)、即11月初決定是否向中國提出磋商請求。
但中國紡織經(jīng)濟研究中心副主任孫淮濱提醒說，上述的“磋商請求”，只是對新調(diào)查的5種紡織品是否采取“特別”進行磋商，而不是中美前兩輪就整個紡織品問題進行的磋商。
美方無理施壓欲討更多便宜
中歐6月11日就紡織品爭端達成協(xié)議以來，國內(nèi)紡織品企業(yè)非常關(guān)心，中美能否效仿“中歐模式”解決紡織品爭端問題？
商務(wù)部外貿(mào)司司長魯建華上月底在接受媒體采訪時談到了這個問題。有問：“目前，輸歐盟的十類紡織品已經(jīng)實施臨時出口管理。請問美已對我設(shè)限或即將設(shè)限的產(chǎn)品是否也將實施紡織品出口臨時管理？”
魯建華表示，一直以來，商務(wù)部與美有關(guān)部門對受限產(chǎn)品的管理合作問題一直保持著溝通，在兩次技術(shù)級磋商中中方也多次提到這一問題，目前美方對此已做出了積極回應(yīng)，雙方正就有關(guān)技術(shù)問題進行進一步商討。一旦雙方在管理合作問題上達成一致，我們將依照《紡織品出口臨時管理辦法》，對受限產(chǎn)品實施臨時出口管理。
從中可以看出，采取“中歐模式”解決中美紡織品爭端并非不可能。尤其是，最近人民幣對美元小幅升值，創(chuàng)下多年來兌美元新高。盡管人民幣升值是中國自身改革匯率形成機制的結(jié)果，而并非國外壓力所致，但在客觀上有利于緩解美國國內(nèi)“人民幣幣值低估”論的壓力，也有利于緩和中美在紡織品問題上的進展態(tài)勢。
事實上，人民幣的小幅升值，對我國紡織品行業(yè)產(chǎn)生了一定影響。有研究表明，人民幣每升值一個百分點，出口利潤棉紡織業(yè)約下降12%，毛紡織業(yè)下降8%，服裝業(yè)下降約13%。中國紡織工業(yè)協(xié)會的測算則表明，美國設(shè)限及人民幣升值2%，紡織業(yè)年出口將減少25億美元，工業(yè)總產(chǎn)值增速下降近3.5個百分點。
商務(wù)部研究院梅新育博士評論說，“盡管美方延期裁決是否對中國6種紡織品采取‘特保’，這在一定程度上履行了美在第16屆中美商貿(mào)聯(lián)委會上慎用‘特保’的承諾，但繼續(xù)接受業(yè)界新的調(diào)查申請則是向中方施壓的信號。”
中國紡織品進出口商會秘書長王宇表示，加上本月1日美方新立案的中國5種紡織品，今年1月1日紡織品貿(mào)易一體化以來，美國政府已受理了19項針對中國紡織品的“特保”調(diào)查申請。
梅新育指出，可以預(yù)見的是，美方一旦認為中方未做出如其所愿的讓步，必會對延期裁決的案件和此次啟動調(diào)查的案件作出肯定性裁決，而美國紡織業(yè)界也會繼續(xù)對更多中國紡織品提起“特保”調(diào)查申請。
就在美國CITA月初發(fā)布公告當天，美國商務(wù)部長古鐵雷斯說：“今天的決定，將使我們有時間與我國國內(nèi)的紡織品與服裝行業(yè)及國會議員進行溝通，是否有意與中國簽署更全面的紡織品協(xié)議。”
對于什么是“更全面的紡織品協(xié)議”，美國CITA公告還有一個說法，就是“一個涵蓋更多產(chǎn)品的、綜合性的協(xié)議”。
“言下之意就是，美方希望把比歐盟更多的產(chǎn)品到這個協(xié)議里。更多的產(chǎn)品，有可能是所有紡織品，也有可能是紡織品貿(mào)易自由化前的設(shè)限產(chǎn)品。當然，還可能包括基數(shù)問題、增長率、期限問題。”中國紡織經(jīng)濟研究中心副主任孫淮濱說，“比如按照美國國內(nèi)行業(yè)團體的要求，希望能把對中國紡織品的配額延長到2008年底。而根據(jù)中歐達成的協(xié)議，歐盟對中國10種紡織品的限制只到2007年底，并且是在高基數(shù)、突破‘242條款’年7.5%增長率的基礎(chǔ)上。美國這個‘胃口’，可比歐盟大的多。”
“如果按照這個模式，美方的要求遠遠超出了中歐協(xié)議的模式，中方肯定不會作出這么多的讓步。”孫淮濱說。
孫淮濱分析認為，中歐紡織品爭端解決的階段是，雙方先在原則性問題上達成一致，然后再在基數(shù)、增長率等技術(shù)型問題上磋商。“目前，中美紡織品談判至今仍然處于‘談原則’的階段，雙方在原則性問題上仍未取得實質(zhì)性進展，離達成一致尚有不小距離，更談不上具體的技術(shù)談判了。可以說，美方的態(tài)度還是強硬的，希望中國能作出更多讓步。”
專家們指出，美方在對華紡織品問題上如此“胃口”大開，無非是想在全球已經(jīng)取消紡織品貿(mào)易配額的情況下，盡可能變相延長配額體制，從中國紡織業(yè)身上討到更多“便宜”，為此而采取的種種舉動實屬無理。
期待盡快有實質(zhì)性進展
企業(yè)無疑最盼望中美紡織品問題能盡快取得實質(zhì)性進展。江蘇祥盛紡織染整有限公司總經(jīng)理申訴琴說：“美國將毛制褲子等6種紡織品的設(shè)限決定日期延長到本月31日，出口企業(yè)能多出一些天的出口日期。但從長遠看，設(shè)限的不確定性，將導(dǎo)致中國紡織品對美出口市場不穩(wěn)定，對中國出口企業(yè)和美國進口商都極為不利。”
其實，美方之所以揪著紡織品問題不放，與美國國內(nèi)一些制造業(yè)企業(yè)和組織、國會議員就對華貿(mào)易的巨大逆差炒作不休不無關(guān)系。
“包括紡織品貿(mào)易在內(nèi)的中美貿(mào)易，為雙方帶來了巨大的好處。而對于中美貿(mào)易逆差，除了雙方統(tǒng)計口徑問題外，對于逆差的真實經(jīng)濟涵義和對給美國帶來的不可替代的利益，美方一定要有清醒的認識。”梅新育說。
首先，對華貿(mào)易對美國宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定和國民生活水平提高發(fā)揮了不可替代的作用。固然，沒有廣闊的海外市場，中國制造業(yè)不可能取得近20年來的高速增長；但沒有價廉物美的“中國制造”商品，美國也不可能在上世紀90年代實現(xiàn)整個20世紀持續(xù)時間最長的“無通貨膨脹”的經(jīng)濟增長，“中國制造”實實在在地提高了美國國民的實際生活水平。
其次，中國出口能力的增長增強了中國的進口能力，使得中國成為美國重點開拓的頭號新興大市場。在美國外貿(mào)史上，“中國大市場”是一個流傳百年經(jīng)久不衰的神話；只是到了今天，這個神話才第一次顯示出了成為現(xiàn)實的可能性。
第三，中國固然通過對外貿(mào)易積累了巨額貿(mào)易盈余，但中國的大量外匯儲備和商業(yè)性金融機構(gòu)外匯資金又投向美國的國債、聯(lián)邦機構(gòu)債券市場，中國連續(xù)數(shù)年位居世界第二大外匯儲備國和美國國庫券第二大外國持有人，僅次于日本。美國用低利率吸收了中國的巨額國民儲蓄；2000年以來一度出現(xiàn)負數(shù)國民儲蓄的美國仍能維持一定經(jīng)濟增長，有賴于中國和其它東亞經(jīng)濟體扮演為其輸送資金的“現(xiàn)金牛”。
第四，中美貿(mào)易、尤其是中國對美出口很大一部分是美資跨國公司的內(nèi)部貿(mào)易。通過在華投資生產(chǎn)，產(chǎn)品返銷，美國跨國公司和有關(guān)銷售商贏得了巨額利潤，增加了美國股東們的收入。
第五，對華貿(mào)易的發(fā)展在港口、運輸、流通、投資管理等部門為美國人創(chuàng)造了眾多新的就業(yè)機會。在中美經(jīng)貿(mào)發(fā)展帶來的經(jīng)濟調(diào)整過程中，某些喪失競爭力的美國產(chǎn)業(yè)確實要減少就業(yè)崗位，但就整個美國而言，它在中美貿(mào)易中失去的是低薪就業(yè)機會，得到的卻是高薪就業(yè)機會；孰多孰少，不言自明。
孫淮濱則進一步指出，最近一段時間以來，中美在經(jīng)貿(mào)、政治各個層面交往增多，發(fā)展勢頭良好，如中國近期下了60億美元的波音飛機訂單，朝核六方會談、中美首次戰(zhàn)略對話等等。“美方在對華紡織品上的做法，實在與當前大勢顯得非常不和諧”。(記者王小波)
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