經濟參考報：紡織品爭端 美無理取鬧欲討便宜

　　自美國政府本月1日推遲對中國6種紡織品設限決定日期、同時對中國5種紡織品新立案進行“特保”調查以來，我國紡織品企業的“神經”“崩”得更緊了。

　　然而，緊張的“神經”放松的日期似乎遙遙無期。美方日前“放風”，表示目前并沒有同中方就紡織品爭端進行第三輪技術磋商的計劃。

　　專家分析認為，在人民幣不久前小幅升值后，美方的“胃口”好像并未滿足。擴大調查范圍、“放風”近期無意磋商等表明，美方在紡織品問題上要中方作出更大的讓步，以獲取更大利益。

　　美方“口風”有變近期無意磋商

　　美方1日公布推遲設限決定日期、新立案進行“特保”調查的機構，是美國紡織品協議執行委員會(CITA)。該機構是美國商務部掌管、同時又跨部門設立的機構，在對中國紡織品進口問題上有著“生殺予奪”大權，令人不可小視。特別是近年來隨著美國政府頻頻對中國紡織品設限，這個委員會在中國媒體和企業中的“知名度”急遽上升。

　　就在CITA宣布上述決定后，美國駐華大使館官員借中國國內媒體采訪之際“放風”說，美國方面目前沒有同中國進行紡織品磋商的計劃。

　　其實，就在此前，中美就紡織品爭端問題進行了多次不同級別的溝通與磋商。吳儀副總理在美商務部長古鐵雷斯和貿易代表波特曼訪華和第16屆中美商貿聯委會期間，就紡織品問題兩次與美方嚴正談話。商務部部長薄熙來在OECD會議、APEC會議和WTO小型部長會議期間，也多次與美方交涉紡織品問題。此外，6月17日，中美就紡織品貿易問題舉行了第一次正式磋商；7月8日，中美又在北京舉行了紡織品問題第二輪磋商，就美國對華設限的7種紡織品的設限依據和水平、增長率和管理合作等問題進行了討論。在兩輪磋商中，雙方均約定“盡快舉行下一輪磋商”。

　　事隔不久，美方的“口風”就發生如此變化。《經濟參考報》記者隨即向我國商務部新聞辦求證。新聞辦官員告訴記者，目前的確沒有關于何時舉行解決中美紡織品爭端的第三輪技術磋商的信息。

　　隨后，記者又向主管中美紡織品談判的商務部外貿司打電話，以獲取進一步的信息，但該司官員表現的非常低調，不愿意透露更為詳細的內容。

　　中國紡織品進出口商會秘書長王宇在接受本報記者采訪時表示，美方近期在紡織品問題上的一系列做法，我們目前尚無法作出一個判斷。“因為在最近，中美雙方一直在政府層面進行交涉，我們商會并沒有參與其中，但在向政府積極反映企業的各種聲音。”

　　按照美國國內法律程序，美國CITA本月1日宣布受理美紡織業界提交的針對中國產5項紡織品的“特保”調查申請，應于近日在美國政府《聯邦紀事》上發布公告，啟動為期30天的公眾評論期，公眾評論期預計在8月底9月初結束。公眾評論期后，CITA將在60個日歷日內、即11月初決定是否向中國提出磋商請求。

　　但中國紡織經濟研究中心副主任孫淮濱提醒記者注意，上述的“磋商請求”，只是對新調查的5種紡織品是否采取“特別”進行磋商，而不是中美前兩輪就整個紡織品問題進行的磋商。

　　美方無理施壓欲討更多便宜

　　中歐6月11日就紡織品爭端達成協議以來，國內紡織品企業非常關心，中美能否效仿“中歐模式”解決紡織品爭端問題？

　　商務部外貿司司長魯建華上月底在接受媒體采訪時談到了這個問題。有問：“目前，輸歐盟的十類紡織品已經實施臨時出口管理。請問美已對我設限或即將設限的產品是否也將實施紡織品出口臨時管理？”

　　魯建華表示，一直以來，商務部與美有關部門對受限產品的管理合作問題一直保持著溝通，在兩次技術級磋商中中方也多次提到這一問題，目前美方對此已做出了積極回應，雙方正就有關技術問題進行進一步商討。一旦雙方在管理合作問題上達成一致，我們將依照《紡織品出口臨時管理辦法》，對受限產品實施臨時出口管理。

　　從中可以看出，采取“中歐模式”解決中美紡織品爭端并非不可能。尤其是，最近人民幣對美元小幅升值，創下多年來兌美元新高。盡管人民幣升值是中國自身改革匯率形成機制的結果，而并非國外壓力所致，但在客觀上有利于緩解美國國內“人民幣幣值低估”論的壓力，也有利于緩和中美在紡織品問題上的進展態勢。

　　事實上，人民幣的小幅升值，對我國紡織品行業產生了一定影響。有研究表明，人民幣每升值一個百分點，出口利潤棉紡織業約下降12％，毛紡織業下降8％，服裝業下降約13％。中國紡織工業協會的測算則表明，美國設限及人民幣升值2%，紡織業年出口將減少25億美元，工業總產值增速下降近3.5個百分點。

　　商務部研究院梅新育博士評論說，“盡管美方延期裁決是否對中國6種紡織品采取‘特保’，這在一定程度上履行了美在第16屆中美商貿聯委會上慎用‘特保’的承諾，但繼續接受業界新的調查申請則是向中方施壓的信號。”

　　中國紡織品進出口商會秘書長王宇告訴記者，加上本月1日美方新立案的中國5種紡織品，今年1月1日紡織品貿易一體化以來，美國政府已受理了19項針對中國紡織品的“特保”調查申請。

　　梅新育指出，可以預見的是，美方一旦認為中方未做出如其所愿的讓步，必會對延期裁決的案件和此次啟動調查的案件作出肯定性裁決，而美國紡織業界也會繼續對更多中國紡織品提起“特保”調查申請。

　　就在美國CITA月初發布公告當天，美國商務部長古鐵雷斯說：“今天的決定，將使我們有時間與我國國內的紡織品與服裝行業及國會議員進行溝通，是否有意與中國簽署更全面的紡織品協議。”

　　對于什么是“更全面的紡織品協議”，美國CITA公告還有一個說法，就是“一個涵蓋更多產品的、綜合性的協議”。

　　“言下之意就是，美方希望把比歐盟更多的產品到這個協議里。更多的產品，有可能是所有紡織品，也有可能是紡織品貿易自由化前的設限產品。當然，還可能包括基數問題、增長率、期限問題。”中國紡織經濟研究中心副主任孫淮濱說，“比如按照美國國內行業團體的要求，希望能把對中國紡織品的配額延長到2008年底。而根據中歐達成的協議，歐盟對中國10種紡織品的限制只到2007年底，并且是在高基數、突破‘242條款’年7.5％增長率的基礎上。美國這個‘胃口’，可比歐盟大的多。”

　　“如果按照這個模式，美方的要求遠遠超出了中歐協議的模式，中方肯定不會作出這么多的讓步。”孫淮濱說。

　　孫淮濱分析認為，中歐紡織品爭端解決的階段是，雙方先在原則性問題上達成一致，然后再在基數、增長率等技術型問題上磋商。“目前，中美紡織品談判至今仍然處于‘談原則’的階段，雙方在原則性問題上仍未取得實質性進展，離達成一致尚有不小距離，更談不上具體的技術談判了。可以說，美方的態度還是強硬的，希望中國能作出更多讓步。”

　　專家們指出，美方在對華紡織品問題上如此“胃口”大開，無非是想在全球已經取消紡織品貿易配額的情況下，盡可能變相延長配額體制，從中國紡織業身上討到更多“便宜”，為此而采取的種種舉動實屬無理。

　　期待盡快有實質性進展

　　企業無疑最盼望中美紡織品問題能盡快取得實質性進展。江蘇祥盛紡織染整有限公司總經理申訴琴說：“美國將毛制褲子等6種紡織品的設限決定日期延長到本月31日，出口企業能多出一些天的出口日期。但從長遠看，設限的不確定性，將導致中國紡織品對美出口市場不穩定，對中國出口企業和美國進口商都極為不利。”

　　其實，美方之所以揪著紡織品問題不放，與美國國內一些制造業企業和組織、國會議員就對華貿易的巨大逆差炒作不休不無關系。

　　“包括紡織品貿易在內的中美貿易，為雙方帶來了巨大的好處。而對于中美貿易逆差，除了雙方統計口徑問題外，對于逆差的真實經濟涵義和對給美國帶來的不可替代的利益，美方一定要有清醒的認識。”梅新育說。

　　首先，對華貿易對美國宏觀經濟穩定和國民生活水平提高發揮了不可替代的作用。固然，沒有廣闊的海外市場，中國制造業不可能取得近20年來的高速增長；但沒有價廉物美的“中國制造”商品，美國也不可能在上世紀90年代實現整個20世紀持續時間最長的“無通貨膨脹”的經濟增長，“中國制造”實實在在地提高了美國國民的實際生活水平。

　　其次，中國出口能力的增長增強了中國的進口能力，使得中國成為美國重點開拓的頭號新興大市場。在美國外貿史上，“中國大市場”是一個流傳百年經久不衰的神話；只是到了今天，這個神話才第一次顯示出了成為現實的可能性。

　　第三，中國固然通過對外貿易積累了巨額貿易盈余，但中國的大量外匯儲備和商業性金融機構外匯資金又投向美國的國債、聯邦機構債券市場，中國連續數年位居世界第二大外匯儲備國和美國國庫券第二大外國持有人，僅次于日本。美國用低利率吸收了中國的巨額國民儲蓄；2000年以來一度出現負數國民儲蓄的美國仍能維持一定經濟增長，有賴于中國和其它東亞經濟體扮演為其輸送資金的“現金牛”。

　　第四，中美貿易、尤其是中國對美出口很大一部分是美資跨國公司的內部貿易。通過在華投資生產，產品返銷，美國跨國公司和有關銷售商贏得了巨額利潤，增加了美國股東們的收入。

　　第五，對華貿易的發展在港口、運輸、流通、投資管理等部門為美國人創造了眾多新的就業機會。在中美經貿發展帶來的經濟調整過程中，某些喪失競爭力的美國產業確實要減少就業崗位，但就整個美國而言，它在中美貿易中失去的是低薪就業機會，得到的卻是高薪就業機會；孰多孰少，不言自明。

　　除了在宏觀層面的利益外，美國具體行業也直接享受到中美紡織品貿易的好處。有關統計表明，美國棉花對中國出口占中國棉花進口總量的大約70％。5月份，美國對華紡織品設限后，美國國際棉花協會中國及東南亞總監寇杰在杭州參加一個研討會時表示：“中國紡織業是美國棉花的希望，如果中國紡織業壓縮生產規模，必然降低棉花進口量。”而國內有關預測表明，中國從今年9月到2006年8月將進口大約300萬噸棉花，相比之下，從2004年9月到今年8月只進口130萬噸棉花。

　　孫淮濱則進一步指出，最近一段時間以來，中美在經貿、政治各個層面交往增多，發展勢頭良好，如中國近期下了60億美元的波音飛機訂單，朝核六方會談、中美首次戰略對話等等。“美方在對華紡織品上的做法，實在與當前大勢顯得非常不和諧”。

　　記者 王小波