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(馮亦珍 吳申) 8月1日，在奧凱航空首航后的第130天，也就是鷹聯航空展翅啟航的第5天，中國民航總局正式發布了《國內投資民用航空業規定(試行)》，并將于8月15日起正式實施。《規定》首次明確，包括集體企業、私營企業以及其他非國有的組織和個人在內的非公有制企業可以投資國內民用航空業諸多領域，并且與國有投資主體享有同等的權利。經濟界人士評論，《規定》為近期廣受關注的民航體制改革、為民營航空的運營等從政策上做了規定、保障和扶持。可以預見，民航新一輪改革大幕已悄然拉開。
國外航空公司搶灘沖擊國內
隨著天空的開放，國外航空公司紛紛搶灘中國空運市場。目前，有30多家外國航空公司開通了到上海航線。已經獲準經營內地航線的亞洲航空公司(泰國)，今年開辟了廈門到曼谷的航線，機票驚現低價199元。新加坡惠旅航空公司執行的廈門至新加坡航班也已開通。國外航空公司的強勢介入，考驗中國航空公司的競爭力。處于捉襟見肘境況中的航空公司卻顯得步履沉重。今年7月是民航企業又喜又憂的日子。中國人民銀行宣布人民幣升值和匯率改革，讓民航業松了一口氣。國航、東航、南航三大集團的財務人員不約而同地表示，這對民航業是利好。因航空公司的大部分飛機都是融資租賃的，基本上以美元貸款，各公司都有大量的美元負債，人民幣升值，減少了美元負債的壓力。但是人民幣的升值利好很快在燃油屢次漲價的利空中“煙消云散”。今年來，隨著國際油價的不斷飆升，國內航油頻頻調價。航油的成本原先只占公司運營成本28%至30%，但自今年3月15日以來已上升到約40%。而國外的航空公司僅占20%至25%。同國外的其他航空公司相比，我國的航空公司應對國際油價飆升的抗風險能力更弱。航油成本在我國航空公司運營總成本的比重較高，已達40%。我國的航油供應體制卻是壟斷性的。航空公司所用的航油90%以上來自中國航油集團公司。受到多種因素的制約，航空公司近幾年來每次遇到油價大漲都無招架之術。銷售體系也不盡如人意。機票的銷售大多是通過中介機構代理銷售，銷售成本很高。此外，機場的使用費等由政府統一定價、人才流動受到限制、機票價格沒有完全放開等，這些都使國內的航空公司競爭力受到削弱。
航油供應體制突破壟斷
投資新政將助推民航新一輪的民航改革，觸動民航的深層次矛盾，如市場體系不夠完善、政府職能轉變還沒有到位、企業運行機制與生產力發展不相適應等。航油供應體制一直是民航發展受困擾的難題。新出臺的《規定》中明確鼓勵國內投資主體投資航油企業，這些舉措意味著中航油的壟斷地位終于開始動搖。《規定》還特地對目前僅有一家航油企業存在的機場進一步加大開放力度，即除國內投資主體可以進行投資并控股外，航空公司及其關聯企業也可自由投資并控股。目前，中國航油集團公司幾乎占據了中國內地航油供應的全部市場，同時享有獨家進口權。這直接導致了我國航油價格一直處于相對高位。民航總局政策法規司司長袁耀輝表示，本次政策的出臺就是希望進一步引入競爭，以吸引更多的航油供應商參與投資和競爭。這項政策對業內大中型機場的航油銷售、儲運和加注均作出了限制、規定，大中型機場投資本機場范圍內的航油銷售、儲運和加注，投資比例不得超過25%，且不得相對控股。如果這家機場同時已有一家航油銷售、儲運和加注企業，航空公司要投資這家機場的相關產業，參股該企業比例不得超過25%，且不得相對控股。但獨立投資航油企業不受投資比例限制。雖然這項政策的出臺并不意味著航油市場的完全放開，但是允許更多的供油商進入，是一大突破，航空公司能夠選擇供油商，就有了主動權，也就能促進競爭和改善服務。
廉價運營將有更多發展空間
近年來，民營企業對民用航空領域投資熱情日益高漲，因此，民航領域對非公資本開放勢在必然。國內的奧凱、春秋、鷹聯3家企業已經成為國內首批試水民用航空業的民營公司，3家航空公司近期先后投入飛行。民營航空的低成本運營能飛多遠？在現行體制下，我國民航的經營成本較高，飛機租賃、航材、航油、飛機起降費用等剛性成本占總成本的80%，可控成本如人員費用、辦公費用等僅占20%。航空公司降低成本的空間十分有限。投資新政使民營航空廉價運營模式有了成長的空間。《規定》指出，除各省、自治區、直轄市政府所在地機場，以及深圳、廈門、大連、汕頭、青島、珠海等9個重要城市的機場需要保持國有或國有控股外，其他國內90多個機場都可以有國有投資主體和非國有投資主體單獨或者聯合投資。《規定》還指出，公共航空運輸企業在符合機場總體規劃的前提下，可以投資建設或租用專用航站樓和停機坪。春秋航空公司在向民航總局提出服務差異方案時，要求有專設的候機區、減少服務項目、降低服務費用以及降低起降費。在多元投資的前提下，春秋航空的服務差異方案有望實現。在參與投資、入股的機場內，民營低成本航空公司可以通過單一機型和航線的匹配、高密度營運、高效快速的轉場等方式，簡化服務、降低成本。航油供應體制的改革，將使民營航空有機會獲得較低價的航空燃油。如果逐步實現機票自主定價、自購飛機和航材、用自己的網絡銷售系統，民營航空公司降低成本的空間會增大，從而獲得更大的發展空間。
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