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航油市場開放步履艱難


http://whmsebhyy.com 2005年08月07日 17:36 《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》

  本月,中國航空油料有限責(zé)任公司正式掛牌,該公司由中航油持股51%,中石油持股20%,中石化持股29%。這是中航油股權(quán)結(jié)構(gòu)改革的一個(gè)舉措,并不能從根本上打破航油供應(yīng)的壟斷局面,只有引進(jìn)新的航油供應(yīng)商,才能切實(shí)形成的競爭的局面

  □ 本報(bào)見習(xí)記者 王冬

  8月15日,中國民用航空總局今年4月通過的《國內(nèi)投資民用航空業(yè)規(guī)定(試行)》(下稱規(guī)定),將正式開始實(shí)施。但以國內(nèi)航空業(yè)目前供應(yīng)燃油的鏈條來看,改革仍將步履艱難。

  規(guī)定指出,除中國國際航空(0753,HK)、東方航空(0670,HK)及南方航空(1055,HK),應(yīng)保持國有或國有控股,非國有投資主體可參股國內(nèi)機(jī)場,但各省、自治區(qū)、直轄市政府所在地機(jī)場,以及深圳等九個(gè)城市機(jī)場應(yīng)保持國有或國有控股。

  而民用機(jī)場、航空燃油銷售儲(chǔ)運(yùn)加注企業(yè)、計(jì)算器定座系統(tǒng)服務(wù)企業(yè),及上述企業(yè)的關(guān)聯(lián)企業(yè),不得投資公共航空運(yùn)輸企業(yè),但可投資全貨運(yùn)航空公司,比例不得超過25%,且不得相對控股。

  其中尤其被關(guān)注的是,航空燃油銷售儲(chǔ)運(yùn)加注環(huán)節(jié)的開放。

  國內(nèi)75%航空油料市場,目前由中國航空油料集團(tuán)公司(下稱中航油)寡頭壟斷,全國100多個(gè)機(jī)場的供油設(shè)施和加油設(shè)備,也由中航油購置建設(shè)。

  規(guī)定中指,機(jī)場油料供應(yīng)項(xiàng)目的投資,將向內(nèi)資開放,同時(shí)規(guī)定所屬機(jī)場若投資,比例不得超過25%。

  中國社會(huì)科學(xué)院曹建海研究員分析,航油地面服務(wù)保障環(huán)節(jié)的投資放開與航油放開完全是兩個(gè)概念,后者需要航空油料供應(yīng)體制的改革,涉及到整個(gè)石油天然氣行業(yè)的體制改革。因?yàn)槌善酚团l(fā)和進(jìn)口計(jì)劃都是由兩大石油公司掌控,如果成立新的油料供應(yīng)公司而沒有兩大公司的供應(yīng)合同,實(shí)際上面臨著無米下鍋的局面,無法生存。

  細(xì)分航空油料供應(yīng)鏈,可以看出,除了油料,機(jī)場的油料供應(yīng)設(shè)施,是一個(gè)龐雜的系統(tǒng)。包括航油儲(chǔ)運(yùn)、加注設(shè)施,主要指航油專用卸油站、場外場內(nèi)航油專用儲(chǔ)油庫、場外航油專用輸油管線、機(jī)坪航油管線、航油運(yùn)輸車、加注車、機(jī)坪加油系統(tǒng)及航空加油站等,目前由中航油一家經(jīng)營。

  中航油的油源來自國內(nèi)采購和進(jìn)口兩部分。其中,國內(nèi)采購部分約占2/3比例,上游生產(chǎn)商為中石油和中石化,這兩家的燃油出廠價(jià)由國家發(fā)改委統(tǒng)一制定,然后加價(jià)提供給機(jī)場。中航油位于新加坡的中國航油(新加坡)股份有限公司,則負(fù)責(zé)剩下1/3國外油源的進(jìn)口。

  本月,中國航空油料有限責(zé)任公司正式掛牌,該公司由中航油持股51%,中石油持股20%,中石化持股29%。這是中航油股權(quán)結(jié)構(gòu)改革的一個(gè)舉措,并不能從根本上打破航油供應(yīng)的壟斷局面,只有引進(jìn)新的航油供應(yīng)商,才能切實(shí)形成競爭的局面。比如現(xiàn)在的香港機(jī)場,有十家供油企業(yè),共同向經(jīng)營儲(chǔ)油輸油設(shè)備的企業(yè)交納租金,來為飛機(jī)提供燃油,真正形成相互競爭,這也是國外眾多機(jī)場的做法。

  曹建海告訴記者,雖然讓兩大石油公司直接介入可以形成三方競爭的格局,但結(jié)果一定如現(xiàn)在的成品油零售市場銷售的狀況,消費(fèi)者不可能從中得到多少好處。



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