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中新網8月4日電 中國官方7月22日出臺新政策明確規定，鐵路四大領域都將向非公有資本全面開放；同時，中國鐵路將從7個方面加大改革力度，支持非公經濟參與鐵路建設運營。國務院發展研究中心產業研究部部長馮飛在本周的《瞭望》雜志中分析了這一舉措的意義。
鐵道部的這一政策規定首先，研究探索合資鐵路經營機制和經營政策，以擴大合資
建路規模。對客運專線、煤運通道、集裝箱站場等投資風險低、經營前景好、收益較穩定的優勢項目，鐵道部將借鑒特許經營、委托經營以及BT建設—移交、BOT建設—經營—移交、PPP公共部門與私人企業合作等多種公共基礎設施投資建設經營模式，并在投資補償、融資渠道、財稅政策、運價機制等方面，積極爭取國家政策支持，保障投資者的合法權益。
鐵道部還承諾，將建立市場化融資機制，為非公有資本進入鐵路構建有效的融資平臺；鼓勵非公有制經濟參與國鐵企業重組改制，大力發展混合所有制經濟；鼓勵非公有制企業通過并購和控股、參股等多種形式，參與鐵路輔業改制等等。
對此，國務院發展研究中心產業研究部部長馮飛的解讀是：這是鐵道部首次以文件的形式宣布對外開放的政策。與以往口頭宣示的政策意向相比，這次發布的“意見”條目比較具體，在民間資本占有股權問題上進一步明確：貨運領域，“在條件具備的情況下”允許控股或獨資；客運領域，“需由國有資本控股”。在鐵路主輔分離、輔業改制中，“允許非共有資本控股或獨資”。
馮飛說，文件提出了“為非公有資本進入鐵路提供有力的政策法規支持和保障”的七項措施，比如第一、第二條表示，要積極爭取國家對西部鐵路等公益性鐵路建設項目給予低息或貼息貸款政策，降低融資成本；鼓勵非公有制經濟通過并購和控股、參股等多種形式參與國有鐵路企業重組改制。第七條提出“建立鐵路建設投資信息平臺，定期開展項目推介、招商洽談會等，為投資者提供全方位咨詢和中介服務”，這些都對非公有資本構成了“利好”因素。
但是，“七項措施”中有些內容或闡述開放意向，或者是“研究探索”，缺乏真正可操作的措施，與準入條件和辦理程序有關的《鐵路旅客運輸管理條例》、《鐵路貨物運輸管理條例》和《鐵路建設管理條例》等文件都還在“研究制定”中，這都構成了非公有資本觀望的理由。
馮飛認為，中國鐵路需要適當的政企分開、建營分開，塑造提供路網建設和公益服務的非營利機構，以保證路網規模的不斷擴張，不斷緩解緊張的客貨運輸能力。同時，又要塑造出能夠提供完整運輸產品或點到點運輸的、產權清晰的鐵路運輸企業，并有相應的運輸能力分配體制、運輸進款清算體制和成本核算體制等作為保障，從而使鐵路運輸企業直接面對市場，不斷提高服務質量，提高資產運用效率。這樣才可以融通社會資本，實現股權結構的多元化。(苗俊杰)
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