亂收亂罰破壞社會和諧

　　亂收費和亂罰款造成了巨大的社會惡果：抑制了社會創業，由此也連帶給擴大就業制造了障礙；由于預算外的收入支出不透明，也為腐敗創造了體制條件；造成企業和老百姓負擔越來越沉重

　　中央黨校研究室副主任周天勇日前在一次座談會上說，目前，全國各級政府統計內的預算外收費高達5000億元，統計外的預算外收入至少3000億元，兩項相加即超過8000億元

，而這些絕大部分來源于政府亂收費和亂罰款。

　　看到這條消息，筆者感到十分震驚，相信所有看到此消息的人都不會無動于衷。我國包括稅收等預算內資金無論從收繳和管理上，相對來說還是比較合理和規范的。而亂就亂在預算外資金這一部分。這其實是給亂收費、亂罰款開了一個巨大的口子。

　　這個口子的長期存在，造成的不良社會后果十分嚴重。從預算外資金的收取方來說，管理十分混亂，只要設立一個所謂的行政執法部門，就可以擬訂亂收費辦法，就有亂收費的權力。這樣，就出現了收費的“廟宇”越來越多，供養的人員越來越龐大，亂收費亂罰款的額度越來越高，在社會上的影響越來越大。教育亂收費、公路亂收費、醫療亂收費、城管工商防疫以及一些鄉鎮政府為解決人員工資的亂收費等都是這個口子的產物。

　　從預算外資金的繳納方來說，百姓、企業、個體工商業戶、運輸車主等負擔越來越重。運輸車主說，這樣的收費，那樣的收費；這樣的罰款，那樣的罰款；如果不超載，就可能賠錢，而超載又造成了事故頻發、公路受損。個體工商戶說，收費罰款太多，賺的沒有繳的多，造成個別工商戶搞假冒偽劣、坑害客戶，違法經營。出租車司機被收費罰款搞的精疲力盡。亂收費、亂罰款已經使企業不堪重負。

　　稅外大量的收費和罰款，在其他任何一個現代國家都是不允許的。現代治理較好的國家，絕大多數用嚴格的預算來控制政府機構的不合理增長。我們竟然長期容忍這種情況的存在，更可怕的是，把這種情況視為不合法的合法。就像周天勇教授所說的：“錯誤的鼓勵機制進一步刺激了政府收費和罰款的增加。政府各部門為了自己的利益，將許多收費和罰款進行了所謂的收支兩條線改革，并且還實行超收獎勵的體制，這就導致其千方百計、巧立名目地進行收費和罰款。”

　　亂收費和亂罰款造成了巨大的社會惡果：抑制了社會創業，由此也連帶給擴大就業制造了障礙；由于預算外的收入支出不透明，也為腐敗創造了體制條件；造成企業和老百姓負擔越來越沉重；個別地方由于亂收費、亂罰款，造成的惡性暴力事件不斷發生。可以說，8000億元亂收費罰款，是破壞和諧社會的一個重要因素。

　　一些人常常把“國際慣例”掛在嘴邊，那么，為何不學習一下現代國家沒有稅外亂收費、實行嚴格預算控制的機制。現在已經到了徹底解決預算外亂收費、亂罰款問題的時候了。我們不可否認，一些行政部門特別是基層政府部門經費比較緊張，但是，通過亂收費解決經費不足問題十分不妥，用一口出的稅收進行解決，是惟一正確的辦法。

　　取締和堵死除了稅收以外的各種亂收費、亂罰款的口子，是當務之急的事情，是建立文明國度的需要，是建立法制社會和高效、廉潔政府的需要，更是建設和諧社會的需要。

　　《國際金融報》 (2005年08月04日 第五版)

　　作者：余豐慧

　　更多精彩評論，更多傳媒視點，更多傳媒人風采，盡在新浪財經新評談欄目，歡迎訪問新浪財經新評談欄目。