伯德修正案挑戰WTO 美日反目凸顯自由貿易困境

　　保護本國經濟是美國固守《伯德修正案》的根本目的。但這只是美國的借口，從世界經濟的全局來看，如果承認這一借口是合理的，就等于承認美國的經濟利益可以凌駕于所有WTO成員的總體經濟利益之上，而這顯然違背了WTO的互利原則，褻瀆了WTO的平等精神

　　8月1日，日本政府決定，自9月1日開始對美國產品征收報復性關稅，以對抗被世貿組織裁定為非法的美國《伯德修正案》。這將是日本首次對美征收報復性關稅，對象包括軸承

、鋼鐵制品等15種產品，這些產品需在一般關稅的基礎上再追加15%的報復性關稅。而之前的5月1日，歐盟和加拿大已對纖維、農產品等美國產品實施了追加15%的報復性關稅。

　　《伯德修正案》成為導火索

　　歐盟、日本、加拿大等美國貿易伙伴認為，《伯德修正案》實際上對外國公司構成了雙重懲罰，從而鼓勵美國公司濫用發起反傾銷和反補貼訴訟的權利。雖然早在2003年1月，WTO就裁定《伯德修正案》非法，并限期美國予以廢除，但美國國會一直置若罔聞，更沒有輕易買貿易伙伴的賬。在《伯德修正案》激起公憤之后，美國官方還在各種場合多次聲稱，將履行其在世界貿易組織中所承擔的義務，但不會放棄繼續執行這項法案。

　　美國對自己這種陽奉陰違的舉動自然有堂而皇之的理由，美國心甘情愿接受貿易懲罰的同時不思悔改有兩個借口：一是《伯德修正案》給歐盟、日本等國造成的經濟損害遠沒有它們申訴的那么夸張；二是《伯德修正案》有利于美國保護國內就業和本國工人利益。

　　先看第一個借口�！恫�德修正案》造成的傷害大不大其實倒在其次，只要它是與WTO的相關條例相沖突的，那么WTO就有十足的理由取締它。事實是，自從美國民主黨人羅伯特·伯德提出的《持續反傾銷和補貼法案》(ContinuedDumpingandSubsidyAct)，即我們這里所稱的《伯德修正案》在2000年10月獲得通過以來，借反傾銷之名保護本國產業的實質使其一直淪為WTO各成員口誅筆伐的對象。

　　在2001年被澳大利亞等11個成員起訴之后，《伯德修正案》終于于2003年被WTO裁定為非法。既然是非法，美國取締它自然是份內之事，稱其危害小實在是有岔開話題之嫌。而且，《伯德修正案》也并非是個無足輕重的“無害產品”，它要求美國政府把在反傾銷和反補貼案件中征收的懲罰性稅款直接補貼給利益受到損害的美國公司，而不是上繳美國財政部。這不僅提高了舶來品的關稅門檻，而且直接給國內相關產業以現金補償，本質上是“雙重保護”的貿易壁壘。所以說，美國的這種說法并不能構成一個合格的借口，它實質上間接反映了美國明知故犯的嘴臉。

　　再看美國不取消《伯德修正案》的第二個借口，即它有利于美國經濟。這確實是一個借口，而且很真實地反映了美國保留《伯德修正案》的目的。

　　根據美國商務部7月29日公布的國內生產總值初步統計報告，今年第二季度美國經濟以年率計算增長了3.4％，低于第一季度3.8％的增速。雖然增長數據略顯暗淡，但其中已包含了出口增長12.6％的強勢表現，如果失去貿易補貼的助力，美國的出口增長將受到抑制。

　　在經濟增長放緩的宏觀環境下，保護本國經濟免受國外沖擊是美國的本能選擇，如果不能借助《伯德修正案》繼續保持美國企業的貿易競爭力，美國將必然邂逅更加驚人的貿易赤字，加重美國經濟復蘇的負擔。因此，保護本國經濟是美國固守《伯德修正案》的根本目的。但這只是美國的借口，從世界經濟的全局來看，如果承認這一借口是合理的，就等于承認美國的經濟利益可以凌駕于所有WTO成員的總體經濟利益之上，而這顯然違背了WTO的互利原則，褻瀆了WTO的平等精神。

　　美國自行其是由來已久

　　無獨有偶，除了《伯德修正案》，美國還有前科，那就是《外銷公司法》�！锻怃N公司法》袒護很多美國公司在有“逃稅天堂”之稱的維爾京群島、巴巴多斯和關島上建立子公司，逃避所得稅。在被歐盟起訴，并被WTO裁定為非法之后，美國也是我行我素，不予取締。

　　美國與WTO的恩怨由來已久。倒退57年，WTO甚至一度因為美國的異議胎死腹中。1947年聯合國貿易及就業會議簽署的《哈瓦那憲章》同意成立世貿組織，后來由于美國的反對，世貿組織未能成立。同年，美國發起擬訂了關貿總協定（GATT），作為推行貿易自由化的臨時契約。一直到1994年4月15日在摩洛哥的馬拉喀什市舉行的關貿總協定烏拉圭回合部長會議上，WTO才正式取代GATT。

　　美國對WTO如此不屑一顧，是因為WTO真沒有存在的必要嗎？其實不然。在世界經濟一體化的趨勢下，世界就是地球村，按照經濟學之父亞當·斯密在《國富論》中的經典論述，村中的每個居民在追求各自利益最大化的同時，也將實現全村效用最大化，這就是“看不見的手”的威力。

　　然而，這種理想境界并不現實，一個村民在自利驅動下的行為極有可能損害其他村民的利益，也就是有“外部性”的存在。“外部性”造成“市場失靈”，村民的整體利益受到了損失。為了共同的經濟利益，村民們自發走到一起，約法三章，成立了村委會約束各個村民的單一行為，為全村利益服務。這種村委會式的制度安排就是WTO，它是一個獨立于聯合國的永久性國際組織，其基本原則和宗旨是通過實施市場開放、非歧視和公平貿易等原則，來達到推動實現世界貿易自由化的目標。

　　受到自由女神庇護的美利堅顯然不滿足于WTO提供的自由，它更習慣于我行我素地追求它自己的自由，因此，違反WTO規則成了家常便飯。然而，美國的這種“個體理性”行為帶來的是“集體非理性”的后果，對WTO的輕視在損害了WTO權威的同時，也限制了美國借助WTO實現貿易公平的能力，并使各國重新回歸各自為政的“原始世紀”。

　　缺乏WTO對全球貿易自由的推動，各國無法實現比較優勢的互補，世界經濟在長期中將失去不斷前進的動力，美國自然也是難以獨善其身。

　　也許是美國強權政治的影響，也許是美國競選經濟周期的短期性作用，美國自始至終缺乏對WTO權威的尊重，缺乏對其他國家自由的尊重。自利的美國人不懂得“給別人自由就是給自己自由”的哲學含義，同時也表現出追求短期經濟利益這種鼠目寸光的秉性，不過，美國人也有自己的理由，所以也許他們會像宏觀經濟學之父凱恩斯說的那樣：“在長期中我們已經死去。”

　　作者：程實