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“拖欠工程款，特別是政府投資工程拖欠問題得不到有效解決，就會失信于民。以政府信譽為代價換取一時發(fā)展，是得不償失之舉。”湖南省建設廳日前公布的一組數據令人震驚：全省已竣工工程拖欠工程款33．16億元，其中政府工程就拖欠20．89億元，幾乎占拖欠工程款總額的2／3。
主管湖南省建設工程領域的副省長徐憲平為此在全省建設領域清欠工作會議上大聲疾
呼，搞建設絕不能不顧客觀實際大量舉債、寅吃卯糧，各級人民政府年內必須基本解決政府投資工程拖欠工程款問題，省市本級的政府投資工程拖欠要力爭全部清償完畢，縣（市、區(qū)）的政府投資工程清償率不得低于60％。同時，房地產及其他社會投資項目的清償率不低于80％。
政府工程成為“拖欠大戶”
湖南省建設廳的統(tǒng)計數據表明，截至2003年底，湖南省已竣工工程拖欠工程款80．66億元，其中政府拖欠43．92億元，拖欠農民工工資20．78億元。到2005年一季度末，全省工程款拖欠清償率已達61．86％，其中政府工程清償率達52．5％；但仍有工程款拖欠33．16億元，其中政府工程款拖欠20．89億元，房地產及其他社會項目拖欠12．27億元。政府投資工程拖欠主要集中在市政、交通、教育等部門和行業(yè)。政府拖欠超億元的有兩個省直單位和6個市。
湖南省建設廳建工處處長彭國安對記者說，“這些欠工程款的城市，財政狀況并不理想，比如永州、衡陽、岳陽等，之所以欠這么多錢，主要是因為在抓政府工程中欠下的。我們統(tǒng)計，拖欠第一位的是市政項目，其次是交通和教育領域的工程款。”
目前，“電視湘軍”旗下的湖南國際會展中心拖欠2．6億元工程款，成為首屈一指的“拖欠大戶”，其長期大門緊閉，很難接到一樁“國際展覽”。湖南省各地的監(jiān)獄工程也拖欠了1．33億元工程款。湖南省的教育工程、體育工程也均有數千萬的工程欠款。
彭國安以湖南國際會展中心為例說，這個耗資巨大的會展中心一再突破預算和設計規(guī)模，至今仍未正式啟用，而且投資主體不明，性質和用途也不是很科學，項目論證也不合適，這筆巨大的工程款誰來還、從何處來還，是一個大問題。記者也曾接到多名農民工的舉報，反映在湖南國際會展中心辛苦施工搞建設，有時候一年到頭還難以拿到本該屬于自己的血汗錢。
為確保年內償清工程款，湖南省政府要求“省直部門進一步發(fā)揮帶頭作用”，有拖欠工程款的，凡屬自籌資金不到位形成拖欠又無力自籌解決的，要盡快通過資產變現等渠道籌資，確保在年底以前全部清償到位。市州政府要統(tǒng)籌安排本級財政用于工程建設的各項資金，從中劃出一定比例，專項用于償還欠款；對上級財政增加的對本地區(qū)一般性轉移支付和本級財政增收收入，要優(yōu)先用于清償政府投資項目拖欠工程款。
“清欠”工作面臨4大難題
彭國安說，湖南省政府已經向省直24個單位下達了目標責任書，實行領導包項目制度。湖南省建設廳、監(jiān)察廳負責人表示，將增強清欠工作的責任感和緊迫感，嚴格實行督察考核和責任追究，建立防欠長效機制。然而，湖南省建設廳廳長、省治欠工作領導小組副組長向世林坦承，“清欠”工作仍然面臨4大主要問題。
首先，政府投資工程清償兌付乏力。“今年一季度末，全省尚拖欠工程款33.16億元，其中政府投資工程拖欠20.89億元，估計實際情況可能比這個數目還要多。從統(tǒng)計情況看，政府投資工程的拖欠主要集中在市政（9.38億元）、交通（1.83億元）、教育（1.35億元）等部門和行業(yè)。另外，省管工程也不容樂觀，除湖南省國際會展中心拖欠2.6億元外，比較集中的還有全省各地的監(jiān)獄工程拖欠1.33億元工程款。“由于拖欠數額大，受財力限制，一些地方政府和部門要在規(guī)定時間內償還工程欠款困難確實不少。”
向世林指出：“政府工程的清償率明顯低于社會工程，有的地方政府和部門對清欠的認識不高，存在著‘新官不理舊賬’的錯誤認識，還欠的信心不足，還款的力度不大。有的沒有認真制訂可行的還款計劃，或者有計劃不嚴格執(zhí)行。”
向世林說，如衡陽、岳陽等市的政府投資工程還款進度明顯低于省政府要求。尤其是一些財力拮據的縣市區(qū)，需要引起高度重視。”
其次，工程結算糾紛突出。一方面是部分業(yè)主利用拖延工程結算來拖欠工程款。有的業(yè)主對施工企業(yè)報送的工程結算不及時審核，或反復審核，少數甚至拖延六七年之久，人為制造工程結算糾紛，以達到拖欠目的；另一方面也有少數施工企業(yè)不積極辦理工程結算，不善于或者不愿意通過仲裁和訴訟等途徑解決結算糾紛。與此同時，仲裁機構不健全，法院對工程款訴訟案件的判決、執(zhí)行難的情況依然存在。
第三，清欠難點棘手。這些難點在于：當年發(fā)展時期造成拖欠，現在處于瀕臨破產、特困的企業(yè)以及無后續(xù)發(fā)展能力的企業(yè)，已無力清償工程欠款；有的企業(yè)已經解散或變更法人代表好幾次了，追索還欠項目直接債務人難；還有少數業(yè)主因投資決策失誤，資金鏈斷裂等原因，形成了“爛尾樓”，或項目下馬，也無法還債等。
最后一個難題就是新的拖欠隱患尚存。向世林說，盡管建設廳有明文規(guī)定，但是在工程款方面，一些新開工的政府投資工程項目仍在要求施工企業(yè)墊資施工，施工過程中付款比例低、資金準備不足，為發(fā)生新的政府拖欠埋下隱患。
警惕欠款演化為“賴賬”
政府投資的工程，卻因拖欠工程款而被政府點名批評，并責令還款，這其中多少有點灰色幽默。如果工程款久拖不還，政府性工程欠款就有演化為“賴賬”的趨勢，將嚴重損害群眾利益，影響政府形象，值得引起高度重視。
建設業(yè)主拖欠工程款，施工單位拖欠民工工資，這似乎成為民工工資清欠的一個難解的“結”，而政府又是拖欠工程款的“大戶”，從一定意義上講，政府拖欠工程款是民工欠薪的“罪魁禍首”。湖南省副省長徐憲平說，在目前拖欠的工程款中，相當一部分是難啃的“硬骨頭”，清欠難度大，有的拖欠時間長，原因復雜；有的甚至因建設單位“關停并轉”或資料不全成為“呆、死賬”。
隨著清欠工作的深入開展，政府工程欠款的清欠難度越來越大：一些欠賬的政府部門消極等待上級財政撥款，一些地方政府的還款計劃建立在經營土地等“沒譜”的渠道上。這種政府欠款久拖不還的狀況影響甚壞。當暫時無能力還款的欠賬，逐步演化為“等、靠、要、拖”，甚至“死豬不怕開水燙”的賴賬時，政府在老百姓心中的形象就大打折扣了。政府欠款造成的“拖欠鏈”所帶來的一系列問題，就更不符合政府執(zhí)政為民的要義了。
一位專家認為，誠信立業(yè)，是市場經濟之本。官不守信，民何以堪？政府性工程，不管是被稱為民心工程的普及九年義務教育、村村通公路，還是改善職工工作生活條件的辦公樓、住宿樓，如果量力而行效果會很好。但如果大大超出自己能力、靠欠賬甚至賴賬來搞所謂的民心工程，實際效果就會適得其反。這種失信于民的賴賬工程，除了給領導臉上貼金，搞出風頭的“政績工程”外，對群眾利益有害無益。
治理拖欠工程款，有行政手段、經濟手段和法律手段，對賴賬不還的政府拖欠行為，要多管齊下綜合整治。對欠賬不還的政府機構，應當追究其責任人的行政責任甚至法律責任。各級政府也應當以此為鑒，樹立正確的政績觀和科學的發(fā)展觀，在發(fā)展中量力而行，再不要干那些失信于民的所謂“民心工程”。
湖南省副省長徐憲平說，在清欠工作和完善長效防欠機制上，要加大新聞媒體的監(jiān)督力度，“有關部門和單位要各司其職，狠抓落實。省發(fā)改委要嚴把項目審批關，對拖欠嚴重的部門和業(yè)主要停止審批新上項目；省監(jiān)察廳要主動介入和跟蹤一批拖欠典型案件，對情節(jié)嚴重的有關責任單位領導和責任人要追究責任，嚴肅處理；省建設廳、財政廳要進一步規(guī)范建設工程價款結算及支付行為，防止建設單位拖延時間不結算，變相拖延工程款；省高級人民法院要加快拖欠工程款案件的審結進度，加大判決生效案件的執(zhí)行力度……”
作者：:明星
（來源：經濟參考報）
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