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康勁
農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部和國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦聯(lián)合下發(fā)通知，村干部離任要審計(jì)、村干部上任后每年都要接受年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，有挪用占用集體財(cái)產(chǎn)、變賣土地等行為的村干部將難過(guò)審計(jì)關(guān)。（見8月1日新京報(bào)）
“村官”是村支書和村委會(huì)主任的俗稱，雖然算不上是什么官，但卻是社會(huì)公共權(quán)力最底層的“一方天”，他們可以成為農(nóng)民利益的代表者、維護(hù)者，但是，也可以成為橫蠻無(wú)理、無(wú)法無(wú)天、為所欲為的封建“酷吏”、村霸。對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，服從這些村干部的管治，就是服從黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)，但同時(shí)，他們的胡作非為也會(huì)損害黨和政府在農(nóng)民心中的威信和形象。近些年來(lái)，一些地方村干部所作所為與封建“酷吏”無(wú)異，如果不進(jìn)行徹底的治理，必然引發(fā)廣大農(nóng)民的強(qiáng)烈不滿。
有人以為，中央權(quán)力的鞭長(zhǎng)莫及狀況，容易放縱和滋生欺壓百姓的“土皇帝”，所以應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)督。推行審計(jì)制度，就是加強(qiáng)監(jiān)督的有效措施之一。但是，筆者的觀點(diǎn)恰恰相反。正因?yàn)檎摹皺?quán)力之手”伸得太多、太長(zhǎng)，多到相互掣肘、長(zhǎng)到無(wú)暇顧及，才賦予了村級(jí)管理者無(wú)限擴(kuò)張的權(quán)力野心，使他們?cè)诖寮?jí)政權(quán)里成了各種官方權(quán)力和上級(jí)權(quán)力的化身。現(xiàn)行的村級(jí)管理模式不改變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府繼續(xù)習(xí)慣于簡(jiǎn)單、粗暴地干涉村民自治，將村民自治組織（村委會(huì)）依然視為自己的下屬機(jī)構(gòu)，那么審計(jì)“村官”不僅會(huì)走過(guò)場(chǎng)，而且審計(jì)所產(chǎn)生的成本還會(huì)轉(zhuǎn)嫁為農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
在基層干部中有句俗語(yǔ)：“上面千條線，底下一根針”，意思是說(shuō)上面各個(gè)部門、機(jī)構(gòu)的工作都要通過(guò)最底層的干部來(lái)抓好落實(shí)。村官們的工作不僅艱巨，而且還非常復(fù)雜。水利、衛(wèi)生、農(nóng)牧、計(jì)生、稅務(wù)等部門的工作都要通過(guò)村官來(lái)協(xié)助、來(lái)管束、來(lái)收費(fèi)、來(lái)罰款，社會(huì)福利性、救助性的工作都要通過(guò)村官來(lái)進(jìn)行利益分配。在村官們依據(jù)著各種“國(guó)家利益部門化、部門利益法制化”的法規(guī)、政策來(lái)管理農(nóng)民的時(shí)候，在依然奉行自上而下的縣鄉(xiāng)村的干部任命制里，既然村支部干部的任命決定于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)而與農(nóng)民群眾無(wú)關(guān)，干部們自然不會(huì)真正把群眾放在心上；在各地方官員層層分解的目標(biāo)責(zé)任制里和在依舊執(zhí)行著數(shù)字政績(jī)至上的考核制里，各個(gè)村干部的肩上都?jí)褐林氐膿?dān)子。在這種局面下，只能是讓那些具備橫行鄉(xiāng)里條件的“強(qiáng)人”們跳出來(lái)，將一副副的重?fù)?dān)強(qiáng)加在質(zhì)樸的農(nóng)民的肩上，將一份份罰單塞進(jìn)農(nóng)民的手里換來(lái)上繳的任務(wù)。這種“強(qiáng)人”執(zhí)政的局面正嚴(yán)重制約著中國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，干擾破壞著農(nóng)民的幸福生活。
只有大力推行村民自治，完善農(nóng)村基層民主，讓農(nóng)民自己決定自己的事情，自己決定自己的幸福，不再依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的插手和包辦，當(dāng)代農(nóng)村的許多矛盾和問題才能迎刃而解。
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