現(xiàn)行稅制制約對收入分配的調(diào)節(jié)

　　南方日報

　　財富時評

　　鄭子軒

　　在近日由溫家寶總理主持的國務(wù)院常務(wù)會議上，討論并原則通過了《中華人民共和國個人所得稅法修正案(草案)》。會議決定，在該草案進(jìn)一步修改后，將由國務(wù)院提請全國人大常委會審議。這意味著，在歷經(jīng)反復(fù)爭論和探索之后，我國的個稅改革終于要向前邁出實質(zhì)性的一步。

　　上述新的法案一旦付諸實施，慣用于我國多年的800元個稅起征點(diǎn)將退出歷史舞臺，而更加靈活、公平的標(biāo)準(zhǔn)則會隨之破冰。

　　不可否認(rèn)，我國的個人所得稅法施行20余年來，在加強(qiáng)個稅征管和調(diào)節(jié)收入分配方面發(fā)揮了重要的作用。但伴隨時間流逝，其不能因時而動所帶來的弊端日益凸顯:一方面，我國目前的個稅起征點(diǎn)和各地、甚至各行業(yè)的實際情況相差較遠(yuǎn)；另一方面，由于各地方無權(quán)修改稅法，稅收在不同地區(qū)、不同行業(yè)的個人收入分配調(diào)控中的作用很難得到充分發(fā)揮。

　　事實上，我國個稅稅制本身的缺陷也是遭人詬病已久。譬如，由于免征額長期徘徊在800元的低起點(diǎn)，致使中低收入階層成了相當(dāng)大一部分稅負(fù)的承擔(dān)者。與此同時，由于我國長期實行單一分類稅制，對于收入來源多、綜合收入高的階層而言，在費(fèi)用的多次扣除后，其實際承擔(dān)的卻是相對較低的稅負(fù)。

　　從稅制優(yōu)化的角度講，在調(diào)控居民收入差距的稅收調(diào)控體系中，個稅是最核心的稅種。但筆者認(rèn)為，我國的個稅政策調(diào)控收入差距的力度還很不到位，而且由此所產(chǎn)生的“負(fù)效應(yīng)”不容小覷。

　　一個不容忽視的事實是，我國現(xiàn)行稅制結(jié)構(gòu)的制度缺陷制約了稅收對收入分配的調(diào)節(jié)作用。據(jù)了解，在我國現(xiàn)行稅收體系中，以收入水平、財產(chǎn)存量為基礎(chǔ)的個稅和財產(chǎn)稅對分配的調(diào)控力度最大，但在我國目前的稅制結(jié)構(gòu)中，個稅和財產(chǎn)稅占稅收總額的比重還相當(dāng)?shù)?盡管1992年到2004年我國的個稅收入從32億元增加到1737億元，8年增長54倍，但該項收入占全部稅收的比重僅為6.3％左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家30％的水平。

　　雖然個稅政策是調(diào)控收入差距的最重要手段，但要真正達(dá)到調(diào)節(jié)和平衡居民收入差距的目的，需要整體稅收制度的配合，而不可能單單依靠哪一個稅種包打天下。

　　在筆者看來，個人收入是通過收入分配形成的，但畢竟不會永久停留在收入狀態(tài)上，會用來消費(fèi)、購買財產(chǎn)，因此單一的個人所得稅難以形成有效的調(diào)控力度，還應(yīng)開征與建立同個人收入分配稅收調(diào)控體系相關(guān)的稅種，如在個人收入環(huán)節(jié)開征社會保障稅、對存量資產(chǎn)開征房地產(chǎn)稅、對個人的投資收益開征證券交易稅等，以此促使稅收對個人收入分配差距的有效調(diào)控覆蓋全過程，從而形成對收入分配的完整的調(diào)控體系，縮小規(guī)避稅收調(diào)節(jié)的空間，發(fā)揮稅種作用的互補(bǔ)，確保收入差距保持在一個合理的范圍。

　　從當(dāng)前的實際情況看，最緊迫的是要解決扣除額過低的問題。現(xiàn)在法定的扣除額依然是800元/月，顯然與居民實際收入增長和物價變化不相適應(yīng)了，該是調(diào)整的時候了。（來源：南方日報）

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