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黃坤明
嘉興地處長江三角洲核心的平原地帶，位于浙江東北部，全市陸地面積3915平方公里，戶籍人口334萬人，暫住人口120萬人，轄南湖、秀洲兩個區，平湖、海寧、桐鄉三個市和嘉善、海鹽兩個縣。嘉興自然稟賦良好，區位優越，經濟較為發達，且相對均衡，2004年全市人均生產總值3807美元，所轄五縣（市）全部進入全國綜合實力評價前35強，整個經濟社
會已進入以工促農、以城帶鄉的新階段，是浙江省乃至全國最有條件加快推進城鄉一體化的城市之一。
近年來，我們立足現有基礎，著眼長遠，堅持統籌城鄉發展，把推進城鄉一體化作為嘉興經濟社會發展的五大戰略之一，建立專門機構，深入開展調查研究，在全省率先制定《嘉興市城鄉一體化發展規劃綱要》和六個專題規劃，2004年以市委1號文件形式下發實施。《綱要》明確：到2005年，城鄉一體化工作步入軌道，基本建立起城鄉一體化的推進機制和推進體系；2010年，初步消除城鄉二元結構，城鄉大部分指標實現接軌，基本形成城鄉一體化發展格局；2020年，基本消除城鄉二元結構，基本實現城鄉一體化目標。
圍繞上述目標，我們在加快工業化和城市化的同時，把統籌城鄉發展、推進城鄉一體化擺上突出位置，全力抓好城鄉空間、基礎設施、產業發展、勞動就業與社會保障、社會發展、生態環境建設和保護等六個一體化，取得了階段性成效。在全國十屆人大三次會議期間，胡錦濤總書記認真聽取了嘉興城鄉一體化工作匯報，并作了重要指示。我們既深受鼓舞，又感到責任重大。在具體實踐中，我們結合嘉興實際，積極探索，勇于創新，著重抓了以下六項工作：
1、以規劃為龍頭，加大整合資源力度。規劃是龍頭、是方向。著眼全市3915平方公里，修編完成了新一輪《城市總體規劃》，把廣大農村納入到城市規劃范圍，把城市基礎設施延伸到農村，把社會服務設施配套到農村，統一規劃城鄉布局。修編杭州灣產業帶嘉興產業區規劃，在全市范圍內統一規劃布局重大產業發展項目、重大公共事業項目、重大社會發展項目，提高了資源配置效率和設施共享度。整合中心村和農村居民點，編制了全市村莊布點與建設規劃、分區規劃等專項規劃，完善了城鄉規劃體系。
2、以交通建設為重點，完善基礎設施。基礎設施一體化是統籌城鄉發展的前提。近年來，我們把交通設施建設作為統籌城鄉發展的切入點，著力構筑內外銜接、城鄉對接、方便快捷的現代化交通網絡。到2007年，從各鄉鎮出發15分鐘內能上高速公路，從市中心出發30分鐘內能到縣（市）城關鎮、60分鐘內到滬杭蘇等周邊大城市，浙北交通樞紐的地位初步確立。大力實施鄉村康莊工程，四縣（市）二區通村道路等級率和路面硬化率已達100％，農村公路密度居全省首位。積極實施城鄉統一公交、供水、供氣和污水處理，行政村公交通達率已達80％，市域工業和生活污水實行集中處理，統一供水、供氣啟動實施。
3、以教育培訓為抓手，有效轉移農民。提高農民、轉移農民，既是“三農”工作的核心，也是促進農業增效、農民增收的重要舉措。以提高農民素質為切入點，不斷加大培訓力度，僅2004年全市就投入資金3300萬元，培訓農村勞動力近20萬人、轉移5萬余人。統籌城鄉就業服務，形成了市、縣、鄉、村四級人力資源市場網絡，有效推進了農民轉崗轉業。據統計，2004年全市一產從業人員比2003年減少12．13萬人，占總人數比例下降5．1個百分點，農民人均純收入7021元，增長14．6％，其中來自工資性收入占60％。
4、以制度創新為重點，提高保障水平。著眼“病有所醫”，探索建立新型城鄉居民合作醫療保險制度，全市參保率達89．65％。著眼“老有所養”，在做好城鎮職工基本養老保險擴面和農村養老保險工作的同時，完善被征地農民的養老保障辦法，全面實施被征地農民基本生活保障制度。著眼“困有所助”，發展完善社會救助體系，城鄉低保實現了“應保盡保”、“應出即出”，開展農村危房改造，城鎮“三無”和農村“五保”對象集中供養率達到91．13％。
5、以陣地建設為載體，構建公共服務平臺。加強農村文化陣地建設，確保每個村都有文化活動中心，構筑城鄉一體的群眾文化體系。在抓好重點文化設施建設的同時，統籌城鄉教育資源，建設高中園區，基本形成了小學向鄉鎮所在地和中心村集中、初中向中心鎮集中、高中向縣城集中的中小學布局，學前教育、義務教育領先全省，成為全省第一個教育強縣“滿堂紅”地市。統籌城鄉衛生資源，在提高公共衛生應急能力的同時，大力發展城鄉社區衛生服務，全市社區衛生服務中心和社區衛生服務站覆蓋率分別達98．61％和73．52％，基層公共衛生工作不斷加強。
6、以建設新社區為目標，整治農村環境。堅持城市文明創建和農村環境整治同步推進，全面實施“百村示范、千村整治”工程，已建成省級全面小康示范村31個，市級整治村282個，農村新社區建設邁出了新步伐，農村的生產生活狀況明顯改善。全面啟動農村生活垃圾集中收集處理，探索用城市保潔模式管理農村環境衛生，實施農村垃圾集中收集處理的鄉鎮占53．84％、行政村66．4％。加強農村宅基地管理，積極引導農民棄宅進城入鎮、向中心村集中及有序轉讓宅基地，有效優化了農民住宅布局，集約利用了土地資源。
總之，嘉興城鄉一體化工作已有了良好開端。我們將樹立和落實科學發展觀，圍繞建設全省推進城鄉一體化先行之地的目標，深化完善規劃，創新體制機制，加大推進力度，加快工作進度，努力在統籌城鄉發展方面走在前列、作出貢獻。
（作者系中共嘉興市委書記）
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