開發(fā)區(qū)發(fā)展面臨三大挑戰(zhàn)

　　產(chǎn)經(jīng)分析本報記者 喬國棟 實習(xí)生 胡亮

　　賽迪顧問在日前發(fā)布的《2005年中國開發(fā)區(qū)投資環(huán)境競爭力報告》中指出，中國的開發(fā)區(qū)正面臨著政策優(yōu)勢不斷弱化、舊有發(fā)展模式不適應(yīng)新的發(fā)展環(huán)境、投資環(huán)境亟待改善這三方面的嚴(yán)峻考驗。

　　政策優(yōu)勢逐漸弱化

　　自20世紀(jì)90年代后期起，我國開發(fā)區(qū)在對外開放中所享受到的稅收優(yōu)惠政策逐步取消，目前除所得稅外，已經(jīng)實現(xiàn)與普區(qū)基本相同的稅收政策。加之經(jīng)過20多年發(fā)展，開發(fā)區(qū)自身政策的制定越來越規(guī)范、越來越透明，開發(fā)區(qū)制定的優(yōu)惠政策，很容易被非開發(fā)區(qū)仿效運用。在政策優(yōu)惠逐漸減弱的環(huán)境下，開發(fā)區(qū)與非開發(fā)區(qū)之間的招商引資競爭將會變得更加激烈。

　　同時，由于開發(fā)區(qū)，特別是沿海地區(qū)開發(fā)區(qū)，在“共同發(fā)展”的大原則下有必要對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)進(jìn)行反哺，這也對開發(fā)區(qū)構(gòu)成前所未有的挑戰(zhàn)。

　　各地的開發(fā)區(qū)如何進(jìn)行二次創(chuàng)業(yè)并再造輝煌？賽迪顧問開出的藥方是，為企業(yè)提供特色服務(wù)，體現(xiàn)開發(fā)區(qū)經(jīng)營特點，從而在激烈的招商引資中脫穎而出。首先，開發(fā)區(qū)在產(chǎn)業(yè)定位中，要與國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，主動通過國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃開發(fā)區(qū)發(fā)展；其次，開發(fā)區(qū)的品牌建設(shè)是進(jìn)一步提高其自身競爭力的重要手段；另外，開發(fā)區(qū)的政府管理、服務(wù)水平、工作效率、社區(qū)支撐、廉政、文化衛(wèi)生等綜合軟環(huán)境將逐漸成為決定開發(fā)區(qū)競爭優(yōu)勢的主要條件。

　　出口導(dǎo)向型模式難以持續(xù)

　　目前我國開發(fā)區(qū)發(fā)展仍以吸引外資發(fā)展、出口工業(yè)模式為主要模式。自1997年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)以來，出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展比以往更難推行。而且，許多國家都加大了對外資的吸引力度，招商引資的國際競爭變得愈加激烈。

　　對此，賽迪顧問認(rèn)為，開發(fā)區(qū)將來的發(fā)展出路應(yīng)是以技術(shù)開發(fā)型代替現(xiàn)有的生產(chǎn)經(jīng)營型模式，開發(fā)區(qū)應(yīng)將主要精力放在技術(shù)的研發(fā)上。另外，開發(fā)區(qū)管委會如何承擔(dān)相應(yīng)的社會管理職責(zé)，也是中國開發(fā)區(qū)發(fā)展中要面對的新挑戰(zhàn)。

　　投資環(huán)境尚待完善

　　隨著開發(fā)區(qū)的不斷發(fā)展壯大，其自身投資環(huán)境中的種種弊病也不斷暴露，成為開發(fā)區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的制約因素。

　　第一，開發(fā)區(qū)有關(guān)職能部門辦事效率仍需提高。隨著各地政府機(jī)構(gòu)和開發(fā)區(qū)管理部門的改革，一些審批和管理權(quán)限重新劃分，但不少地方仍存在著審批事項交叉重疊的現(xiàn)象。

　　第二，土地約束與項目建設(shè)矛盾加劇。近年由于國家加大開發(fā)區(qū)土地宏觀調(diào)控政策的實施力度，特別是加強(qiáng)了對土地使用審批的管理，使許多開發(fā)區(qū)招商引資項目受到一定程度的影響。一批發(fā)展較好的國家級開發(fā)區(qū)在堅持土地集約利用的前提下，原有土地資源基本用盡，無法及時補(bǔ)充進(jìn)一步發(fā)展所需的適量土地資源，開發(fā)區(qū)集約發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整所需的發(fā)展空間受到限制。

　　第三，融資問題突出。當(dāng)前國家宏觀調(diào)控政策使一些地區(qū)中小企業(yè)融資問題更加突出，各地選擇的一些具有發(fā)展前景的項目，因為融資困難而無法建設(shè)。