|
7月26日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，部署審計提出問題的整改工作，研究全面整頓和規范礦產資源開發秩序，討論并原則通過《中華人民共和國個人所得稅法修正案(草案)》。會議認為，個人所得稅法施行以來，對加強我國個人所得稅征收管理，調節收入分配，發揮了重要作用。但隨著我國經濟的不斷發展和人民生活水平的不斷提高，個人所得稅法的有些規定已不適應新形勢的要求，有必要進行修改。會議決定，《中華人民共和國個人所得稅法修正案(草案)》經進一步修改后，由國務院提請全國人大常委會審議。
個稅法的修改之所以引起社會公眾的廣泛關注和熱切期待，其原因在于：
首先，個稅法的制定和個稅起征點的醞釀提高，是對廣大民意的積極回應，是稅收立法實踐“以人為本”科學發展觀的具體體現。在去年全國“兩會”上，就有部分全國人大代表和全國政協委員分別提交3份議案和2份提案，提出現行法律規定的800元個稅起征點應當調高。近年來，要求調高個稅起征點的呼聲日趨高漲，這為個稅法的制定和個稅起征點的醞釀提高奠定了深厚的民意基礎。
值得注意的是，現行稅收立法在一定程度上存在著對納稅人權益的“傲慢與偏見”。尤其是1992年頒布的現行《稅收征管法》，在立法上帶有濃厚的行政本位色彩，對稅務機關的權力與納稅人的權利的規定明顯失衡。因此稅收立法應當由原來的稅務機關本位轉向納稅人本位，淡化稅收立法的行政本位色彩，維護納稅人的合法權益。
實踐充分地證明，任何漠視納稅人權益的法律終究會遭到納稅人的唾棄。誠然，逃稅、偷稅、漏稅等違法行為已經成為目前司空見慣的普遍現象，不過將此現象簡單地歸咎于納稅人法制觀念淡薄也是欠妥的，有征稅人立場本位之嫌�；蛟S，還需要檢討的是，納稅人的合法權益是否得到切實保障，以及稅負是否公平合理。
其次，個稅法的制定和個稅起征點的醞釀提高，也是調節社會貧富差距必要的立法對策。最近，中央黨校公布的一份調查報告頗值得關注。在對107位地廳級領導干部進行的調查中，“收入差距”(占75.7%)被認為是2004年存在的最嚴重的社會問題，并且收入分配制度改革(占72.9%)成為2005年最受關注的體制改革問題。據悉，這兩個問題成為備受社會關注的“首要問題”還是近年來的第一次。相關統計資料也顯示，最近幾年來，我國社會貧富差距呈拉大趨勢。因此，有必要采用包括個稅在內的調節機制，有效遏制不合理的貧富差距，合理兼顧效率與公平，更好地統籌各方面的利益關系和利益要求，促進和諧社會的構建。
個稅是調節公民收入差距的重要手段，而現行的個稅起征點明顯與此初衷相悖。按照現行的個稅起征標準，工薪階層反而成了個稅繳納的主體，相對于高收入人群來說，這是不公平的社會現象。
從1980年開始實行的800元個稅起征點，時至今日仍然沒有統一提高，這樣的起征標準和個稅制模式已經不能適應現實情況的要求了，也難以體現公平稅負的要求。
經過20多年的發展，雖然社會收入水平已經有了顯著的提高，但是不同區域間、不同職業間、不同年齡段的收入也呈現出明顯的貧富差距。此外，人們的收入來源也從單一職業的勞動收入轉變為勞動收入、兼職收入、投資收入等多樣化的收入并存。這表明，800元的個稅起征點已經難以起到促進社會公平的作用。本該以調節個人收入、平衡社會財富為主要目標的個人所得稅，卻使得工薪階層成為納稅主體，難怪社會輿論對改革個稅征管體制和提高個稅起征點的呼聲越來越高了。
再次，個稅法的制定和個稅起征點的醞釀提高，也是構建和諧社會的內在要求和必然選擇。稅收是一個國家不可或缺的利益調節手段。稅負不公、社會貧富差距過大，必然激發社會不同階層、不同利益主體間的矛盾和沖突，增加社會的不安定因素，造成社會動蕩。與時俱進地提高個稅起征點，制定公平科學的個稅法，有利于從個稅征管層面有效調節社會貧富差距，化解社會的利益矛盾，協調不同利益主體的沖突，進行良性的利益博弈，形成均衡的利益格局，進而實現社會的和諧發展。
作者：陳崢嶸
更多精彩評論，更多傳媒視點，更多傳媒人風采，盡在新浪財經新評談欄目，歡迎訪問新浪財經新評談欄目。
| 
