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力爭2020年實現生態建設治理大于破壞
本報訊7月27日，國家林業局局長周生賢在國家林業局黨組擴大會議暨全國林業廳局長電視電話會上提出，要按照“東擴、西治、南用、北休”的原則科學布局和重新調整林業生產力和生產關系，爭取到2020年森林覆蓋率達到23%以上，實現“生態建設治理大于破壞、生態狀況良性循環”的目標。
“東擴、西治、南用、北休”這一區域發展戰略的出臺，標志著我國林業發展戰略從上個五年的“大工程帶動大發展”又向前邁進了一步。從2000年開始，我國林業實行“大工程帶動大發展”戰略，天然林保護工程、退耕還林還草工程等六大林業重點工程建設投入上千億，終于使我國的生態建設由“治理小于破壞”轉變為“治理與破壞相持”。為了盡快渡過“生態建設治理與破壞相持階段”，周生賢今天又提出了下個五年的分區發展策略。
據周生賢解釋，所謂“東擴”，主要指在東南沿海和經濟發達地區，大力擴展林業發展的空間。要將基干林帶劃定為國家重點公益林并積極探索其補償新機制，出臺適應平原林業、城市林業和沿海林業特點的木材采伐管理辦法。同時以沿海基干林帶、紅樹林、濱海濕地等為重點，構筑沿海綜合防護林體系，以有效抵御海嘯和風暴等自然災害的危害。
“西治”則是指在西部那些我國生態脆弱、治理難度大、任務艱巨的地區，加快治理步伐。在這一地區加快治理的主要任務一是全面推進防沙治沙，努力推動三北防護林、京津風沙源治理等工程建設；二是要按照“鞏固成果，確保質量，完善政策，穩步推進”的要求，扎實推進退耕還林，并解決好農民的長遠生計問題；三是加強天然林有效保護和科學經營，保護好西部的生物多樣性。
“南用”指的是在南方光熱、降雨條件較好的地區，全面提高林業的質量和效益。要“加大生態建設力度，特別是長江等防護林建設，野生動植物、濕地與重點公益林保護等，建立和完善區域生態效益補償機制。同時推進速生豐產林基地建設，承擔起由以采伐天然林為主向以采伐人工林為主轉變的歷史重任。此外，還要定向培育珍貴樹種、大徑級材、竹藤花卉、經濟林果等各種森林資源，發展木竹加工業、林產化工業、森林旅游業等優勢產業和生物質產業等新興產業，壯大林業產業實力。”周生賢說。
而“北休”著重講的是要讓東北、內蒙古等重點國有林區天然林休養生息，重振東北林業雄風。主要建設任務一是推動天然林保護工程向縱深發展，延長工程期限，做好分流安置，搞好產業轉移；二是認真實施退耕還林、防沙治沙、三北防護林、速生豐產林、野生動植物和濕地保護等重點工程，解決東北地區各類生態問題；三是加快林業產業發展，依托東北廣袤的森林資源，大力發展特色二三產業，形成一二三產業良性互動的新格局；四是加大資金投入，制定優惠政策，減免相關稅費，加強林區基礎設施建設，加快轉產轉型步伐。
周生賢強調，將采取的“東擴、西治、南用、北休”措施，是對全國總體而言的，就某一區域而言，則應該是擴、治、用、休多策并舉，擴中有治、治中有用、用中有休、休中有擴。
作者：:方燁
（來源：經濟參考報）
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