|
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)委員、宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授常修澤在加快和推進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整過程中，政府固然具有宏觀協(xié)調(diào)的作用，但應(yīng)該明確地提出要以“企業(yè)為主體”，不能用政府主導(dǎo)型模式取代企業(yè)主導(dǎo)型模式。國(guó)務(wù)院頒發(fā)的支持非公經(jīng)濟(jì)36條，就給我國(guó)廣大民營(yíng)企業(yè)發(fā)展制定了一系列重要的政策措施，其中一些過去的“禁區(qū)”被打破，壟斷性行業(yè)將開始向民資開放。現(xiàn)在按照36條的規(guī)定，對(duì)于壟斷性行業(yè)中的這些“自然壟斷”業(yè)務(wù)部分，非公有資本可以“參股”等方式進(jìn)入，就是說這一部分要積極推進(jìn)“投資主體多
元化”，這是一個(gè)重大的突破。這里我要提出，壟斷性行業(yè)內(nèi)的業(yè)務(wù)不是“鐵板一塊”，而是一分為二，也就是說分為兩種情況：一是“自然壟斷業(yè)務(wù)”部分。目前一些媒體，甚至一些教科書和官方文件，把“自然壟斷”解釋為“自然資源壟斷”，這是不準(zhǔn)確的、不科學(xué)的，可能有些“望文生義”。在我看來，所謂“自然壟斷”業(yè)務(wù)，是指由一個(gè)或極少數(shù)廠商來從事經(jīng)營(yíng)，規(guī)模效益比較大，經(jīng)濟(jì)成本比較低的情況，比如國(guó)家輸電電網(wǎng)、鐵路路網(wǎng)、航空網(wǎng)絡(luò)、國(guó)家電信骨干網(wǎng)絡(luò)等，這樣的業(yè)務(wù)也要引入市場(chǎng)機(jī)制，但其壟斷性比較強(qiáng)。這種壟斷不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的“行政壟斷”，也不是類似西方國(guó)家某些大廠商結(jié)盟的“經(jīng)濟(jì)壟斷”，而是屬于“自然壟斷業(yè)務(wù)”。在此之前，對(duì)于這些“自然壟斷業(yè)務(wù)”是不許民營(yíng)資本進(jìn)入的，哪怕是參股也不行；而現(xiàn)在按照36條的規(guī)定，對(duì)于壟斷性行業(yè)中的這些“自然壟斷”業(yè)務(wù)部分，非公有資本可以“參股”等方式進(jìn)入，就是說這一部分要積極推進(jìn)“投資主體多元化”，這是一個(gè)重大的突破。大家可以想，連“自然壟斷業(yè)務(wù)”都可以允許非公有資本以“參股”等方式進(jìn)入，何況其他？二是除“自然壟斷”業(yè)務(wù)之外的其它業(yè)務(wù)。比如電力行業(yè)的發(fā)電部分、民航鐵路電信的營(yíng)運(yùn)部分等，這些都不屬于壟斷性行業(yè)內(nèi)的“自然壟斷”業(yè)務(wù)，具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)性。根據(jù)新的規(guī)定，對(duì)這部分業(yè)務(wù)，非公有資本可以“各種”方式進(jìn)入，具體說，可以是獨(dú)資，也可以控股，也可以合資合作，也可以搞項(xiàng)目融資，這部分市場(chǎng)進(jìn)入更自由些，有條件的民營(yíng)企業(yè)還可以去收購(gòu)！此外，對(duì)于礦產(chǎn)資源的探礦權(quán)和采礦權(quán)，也向非公資本開放，這也是很大突破。除了以上壟斷性行業(yè)以外，還有五個(gè)過去限制或禁止進(jìn)入的重要領(lǐng)域也可進(jìn)入：一是公用事業(yè)領(lǐng)域；二是基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域；三是教育衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域；四是金融服務(wù)領(lǐng)域；五是國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域。這些領(lǐng)域非公資本都可進(jìn)入，這無疑為非公資本的發(fā)展提供了極其廣闊的前景。當(dāng)然，在這個(gè)過程中政府的作用也不容忽視，在促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面政府將大有作為，但政府的主要職能是規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)。最終誰去辦理？誰去投資？誰去實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)與調(diào)整，還得靠千千萬萬個(gè)企業(yè)。尤其是在發(fā)展我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，要把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占GDP的比重從目前的30％多提升到40％、50%以上，民營(yíng)企業(yè)的力量至關(guān)重要。因此，加快和推進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須靠企業(yè)這些微觀主體來實(shí)現(xiàn)。有了好的制度，才能使好人不變壞；沒有好的制度，好人也會(huì)變壞。我不相信建行張恩照一開始就是壞人。現(xiàn)在，“中行、建行、農(nóng)行，行行出事”，除了當(dāng)事人道德以外，我看有其深刻的制度原因。我認(rèn)為，人的道德和制度都重要，但在社會(huì)轉(zhuǎn)型期相比之下制度更重要。社會(huì)發(fā)展的規(guī)范有兩種機(jī)制：一是道德機(jī)制，二是制度機(jī)制，包括法律和產(chǎn)權(quán)制度等幾個(gè)方面。首先，要以道德為支撐。社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的支撐是道德。其次，要以法律做保障。第三，社會(huì)要以產(chǎn)權(quán)制度做基礎(chǔ)。有了好的制度，才能使好人不變壞；沒有好的制度，好人也會(huì)變壞。我不相信建行張恩照一開始就是壞人。現(xiàn)在，“中行、建行、農(nóng)行，行行出事”，除了當(dāng)事人道德以外，我看有其深刻的制度原因。我在十六大前對(duì)中國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)程評(píng)估中發(fā)現(xiàn)，社會(huì)信用缺失是一個(gè)很大的問題，不僅個(gè)人信用，而且企業(yè)信用和政府信用亟待建立。為什么社會(huì)信用缺失？除道德等原因外，我認(rèn)為，與產(chǎn)權(quán)制度有密切關(guān)系。我曾比較了以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體的浙江與以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主體的東北的信用情況，發(fā)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的歸還銀行貸款信用度比較高，而國(guó)企比重比較高的地區(qū)銀行信用度則比較低，這應(yīng)驗(yàn)了一句中國(guó)的古話“無恒產(chǎn)者無恒心”。所以，我講，要以道德做支撐，同時(shí)要以法律做保障，而且在制度上要以產(chǎn)權(quán)關(guān)系做基礎(chǔ)。這是很深刻的問題。根據(jù)我對(duì)近年因人民內(nèi)部矛盾所引發(fā)的群體性事件原因的分析，應(yīng)著重解決以下四類問題：征地、拆遷及補(bǔ)償問題；企業(yè)兼并破產(chǎn)所引發(fā)的利益糾紛；涉及礦產(chǎn)、森林、水利、草場(chǎng)、土地資源占用的利益問題；教育、醫(yī)療收費(fèi)及福利等問題。我曾在一份研究報(bào)告指出，把握和諧社會(huì)的精神，既要全面系統(tǒng)，又要把握關(guān)鍵。所謂關(guān)鍵，在我看來即是在民主化和市場(chǎng)化的基礎(chǔ)上妥善處理人民內(nèi)部矛盾。中國(guó)現(xiàn)在處在矛盾的凸顯期，但這些矛盾基本上屬于在社會(huì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的人民內(nèi)部矛盾，與改革開放前的人民內(nèi)部矛盾相比，現(xiàn)階段的人民內(nèi)部矛盾有其新的特點(diǎn)。一是經(jīng)濟(jì)利益方面的矛盾特別突出（這從信訪部門反映的案件即可得知），其中也包括已經(jīng)露頭、但尚未引起重視的雇員與雇主之間的矛盾即勞資關(guān)系矛盾（而私人雇主約30%多是中共黨員，使這一矛盾變得很復(fù)雜）；二是聚集性較強(qiáng)，往往是矛盾一旦爆發(fā)，即形成大規(guī)模的群聚事件（這在不久前爆發(fā)的重慶“萬縣事件”和四川“漢源事件”即可看出）；三是矛盾的爆發(fā)與黨內(nèi)和政府內(nèi)的腐敗問題關(guān)聯(lián)度高，矛盾的背后，往往有腐敗分子隱藏其中。這些新特點(diǎn)都大大強(qiáng)化了處理人民內(nèi)部矛盾的難度。在創(chuàng)建和諧社會(huì)中，要緊緊抓住調(diào)解人民內(nèi)部矛盾這一癥結(jié)問題。例如：針對(duì)部分產(chǎn)業(yè)工人和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)地位相對(duì)下降的矛盾，應(yīng)愛護(hù)和扶持這一重要的社會(huì)群體，尊重廣大工農(nóng)群眾對(duì)改革和發(fā)展成果的享有權(quán)，夯實(shí)共產(chǎn)黨執(zhí)政的基礎(chǔ)。當(dāng)前，總的來說，中國(guó)社會(huì)是穩(wěn)定的，但是社會(huì)的“公正程度”和社會(huì)的“和諧程度”卻不夠理想，有些方面潛伏著不穩(wěn)定的因素。為此構(gòu)建和諧社會(huì)，就社會(huì)關(guān)系本身來說，必須注重社會(huì)公平，搞好社會(huì)管理，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，正確處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾。根據(jù)我對(duì)近年因人民內(nèi)部矛盾所引發(fā)的群體性事件原因的分析，應(yīng)著重解決以下四類問題：征地、拆遷及補(bǔ)償問題；企業(yè)兼并破產(chǎn)所引發(fā)的利益糾紛；涉及礦產(chǎn)、森林、水利、草場(chǎng)、土地資源占用的利益問題；教育、醫(yī)療收費(fèi)及福利等問題。這里，我要強(qiáng)調(diào)指出，鑒于群體性事件的參與者多數(shù)是普通群眾，包括一部分弱勢(shì)群體，因此應(yīng)妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，盡量把不穩(wěn)定的因素化解在初始狀態(tài)，以免釀成大的事端，同時(shí)創(chuàng)造性地開展群眾工作、切切實(shí)實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，真正做到使老百姓能夠安居樂業(yè)，保障社會(huì)政治穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安，這應(yīng)該是構(gòu)建和諧社會(huì)重要支撐點(diǎn)。構(gòu)建和諧社會(huì)，千萬不能虛化，必須堅(jiān)持以人為本，把解放人的思想、開發(fā)人的潛能和保障人的權(quán)利作為軸心。這里講一下我關(guān)于“人”的“三面觀”：從橫向上看，不是指“某一部分人”，而是指“全部人”；從縱向上看，不僅僅指“當(dāng)代人”，而是指“多代人”，現(xiàn)在好多人講的公平針對(duì)的都是活著的這些人，除此之外，下一代人怎么辦？比如我們這代人造成環(huán)境污染，過度開發(fā)資源，破壞了兒孫代的發(fā)展前途，對(duì)他們來說是不公平的，這里有一個(gè)“代際公平”問題；從內(nèi)里來看，不是指“單需人”，而是指“多需人”。這里所講的“多需”，不僅要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷滿足人日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，而且還要相應(yīng)提高人的自身的各種素質(zhì)，同時(shí)在體制上滿足參與政治生活和社會(huì)生活的需要。此外，還要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)、以改革為動(dòng)力、以社會(huì)公平為落腳點(diǎn)，來共同構(gòu)建和諧社會(huì)。我建議，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)下一步可以涉入新能源領(lǐng)域，研究怎么開發(fā)風(fēng)能、太陽(yáng)能、潮汐能、沼氣等等。此外，第三產(chǎn)業(yè)，像旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)等一批朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)都有前途。民營(yíng)企業(yè)要做大做強(qiáng)，我認(rèn)為，不管哪種企業(yè)，都要從實(shí)際出發(fā)，建立健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。基于近年來民營(yíng)企業(yè)實(shí)踐中的教訓(xùn)（包括像黃宏生先生等）的教訓(xùn)，重點(diǎn)是建立企業(yè)權(quán)力機(jī)構(gòu)（股東大會(huì)）、決策機(jī)構(gòu)（董事會(huì)）、監(jiān)督機(jī)構(gòu)（監(jiān)事會(huì)）和經(jīng)營(yíng)管理者之間的制衡機(jī)制，以及相應(yīng)的決策機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制等。要?jiǎng)?chuàng)新民營(yíng)企業(yè)的一些具體制度，如人力資本入股制度、經(jīng)營(yíng)者期股制度等，還要培養(yǎng)和引進(jìn)一批高水平的人才。民營(yíng)企業(yè)發(fā)展到今天，必須提高民營(yíng)企業(yè)自身的管理素質(zhì)。36條中，第5部分用了6條來講這個(gè)問題，希望能引起民營(yíng)企業(yè)家的重視。這也是我對(duì)民營(yíng)企業(yè)家朋友們的建議。面對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的能源緊缺問題，我建議，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)下一步可以涉入新能源領(lǐng)域，研究怎么開發(fā)風(fēng)能、太陽(yáng)能、潮汐能、沼氣等等。此外，第三產(chǎn)業(yè)，像旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)等一批朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)都有前途。在這些方面民營(yíng)企業(yè)將大有作為。本報(bào)記者 孫莉 采訪整理
（金陵／編制）（來源：金羊網(wǎng)）
| 
