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本報記者 祝慧
油價政策“有控制的與國際掛鉤”
“目前我們國家成品油的價格政策是有控制的與國際掛鉤�！倍愠砷_門見山。他對“有控制的與國際掛鉤”作出進一步解釋，既定的價格沒有執行，又沒有回到原來傳統計劃
經濟的形式，因為傳統計劃經濟的形式定了長期保持不變，“所以價格處于這樣一種狀況，這就是目前價格機制。”
“大家都知道整個國際油價最近兩、三年屬于振蕩上漲，幅度是非常大的。國內原油價格實際上也是每個月一調，可能搞石油的人都很清楚，每個月國家發改委都會根據上個月油價的平均值來確定國內的原油價格�！笔痛髮W工商管理學院副院長董秀成說。
他指出，我國現行的定價體制是于2000年出臺的，主要依據就是國際油價，這個參照價最初選定的是新加坡，新加坡市場的汽油、柴油價格上漲程度是多少，我國就據此確定零售中轉價，然后允許石油企業可以上下浮動5％，在2001、2002年這個體制又做了一些微調，把參照市場增加到紐約和鹿特丹，算加權平均，然后石油企業的調整幅度加大，由5％到8％�！斑@個政策一開始執行得還是比較平穩的，因為油價波動不是很大�！�
“現在國際市場上的價格在不斷地漲，國家再不調成品油的價格就面臨著什么？面臨著成品油倒流，就是走私分子不是往國內走，而是往國外走�！倍愠烧J為如果國內油價低于國外，走私就會嚴重，面對這種情況，政府就必須權衡這種走私的行為和煉油廠的利益。此外，國家發改委還要考慮原來的價格政策，同時還要考慮到民眾的承受力。
盡管如此，但他認為目前國內成品油價格不能完全放開，主要有三個重要因素：一是國內成品油市場壟斷局面依然存在，不具備放開價格的最基本條件；二是國內現代化的成品油現貨和期貨市場沒有建立起來，還沒有健全的成品油報價系統，一旦放開價格，商業行為無價可依，容易造成市場經營混亂，對石油企業生產和經營活動造成困擾；三是政府監管體系還不十分完善，對成品油市場行為還沒有足夠的法律法規界定和約束。
“所以，國家也在方方面面考慮之中，也是個艱難的選擇。”董院長如是分析目前的成品油價格政策。
適度控制成品油價格
“這個政策肯定是要動，也就是下一步政策肯定還是要調整�！倍愠傻囊庖娛�，政策要動但是國家要適度地控制成品油的價格。就是保證社會相對比較穩定，環境比較輕松，不至于使通貨膨脹壓力太大，不至于影響整個經濟發展的速度。
他認為，近期成品油價格改革的重點是如何進一步完善現有成品油價格形成機制，即如何完善國內成品油價格與國際成品油價格“掛鉤連動”的具體辦法和措施。“從長遠來看，國內成品油價格完全市場化是一個必然趨勢�！�
“價格實際上是一個傳遞效應，國際市場原油價格上漲，國內原油價格上漲，從理論上來講應對推動成品油價格上漲，推動相關產業，比如說交通運輸、民用航空、農業，與之緊密相關的產業肯定都會受到影響，這是一個價格傳遞的效應�！倍洪L如是說。
按照西方經濟學家的推斷，我們國家只有經濟增長超過8％才能夠拉動就業的需求增長，如果經濟不能保持一定的速度，我國本來就不好的就業形勢可能更嚴峻，所以還要保持經濟速度增長。而成品油價格完全放開，肯定要推動相關一系列的產業價格上漲，必然導致通貨膨脹。所以，國家要從宏觀層面上既抑制通貨膨脹，又保持經濟增長數字比較高，就要適度控制成品油的價格。
“下半年或者明年，我國成品油的價格肯定還會動，但是不會像國際市場那樣水漲船高”董秀成強調。
國際油價走勢比較樂觀
“長期看，石油將有可能面臨需求不足，而不是供應不足�！北M管董秀成認為從各方面考慮我國成品油價格會動，但他對國際油價的走勢比較樂觀，不像有些專家那樣悲觀，預計今年達到油價將達到80美元每桶甚至更高。
董秀成樂觀的原因主要有三個方面，首先，西方國家對于油的需求彈性系數比較小，在增量上不會有太大，現在從增量上影響比較大的如中國、印度、巴西等新興的、比較大的經濟體，可能對石油的需求比較大。而我國從去年上半年就開始宏觀調控，宏觀調控又有一定滯后性，所以我國經濟增長可能會有所減緩，對石油的需求也會減小。這樣，導致油價上漲的另一個因素——基金炒作，因為沒有大的需求資金再炒作也炒作不起來。
其次，石油輸出國組織原油供應能力對于滿足持續增長能源需求是綽綽有余的，增產滯后效應將逐漸出現。ＯＰＥＣ希望通過增加石油產量、控制石油價格方式，來滿足當今與日俱增的石油需求，從而消除高油價對全球經濟發展造成的負面影響。
最后，美元走強對油價產生壓制影響。由于國際原油以美元計價，因此美元匯率上漲，必然導致以美元計價的石油價格下跌。預計2005年全年油價水平將高于2004年全年水平，但2006年可能逐漸回落到2004年的水平，甚至回落幅度更大。此外，美國原油庫存持續增加，已經由2005年初的280百萬桶以下增加到目前的330百萬桶左右。
“我覺得國際油價將來可能維持在50美元左右，這樣比較符合ＯＰＥＣ的利益，也比較符合整個世界石油的利益。”董秀成預測。此外，近期人民幣升值，也就是美元對人民幣貶值，意味著以人民幣表示的價格呈下降趨勢，因此人民幣升值對國內石油價格也會有抑制作用。
解決能源問題關鍵在經濟結構的變化
事實上，無論國際油價如何變動，如果一個國家有著良好的經濟結構的話，油價的波動并不會“傷筋動骨”。但是中國目前卻正受著高油價的“煎熬”，這也從一個側面反應出中國經濟結構中的巨大問題。
董秀成正是這樣一個觀點，他認為，能源的增長和整個國家的經濟結構有關。我國粗放的重化工業階段高增長的同時也帶來了帶來高消費、高消耗，ＧＤＰ高速增長的代價就是消耗大量的資源、能源，“這是短時期內很難改變的一種現象，我們重化工業這種經濟結構很難改變，也就是說在今后若干年這種局面很難改變。如果我們國家的經濟結構發生變化了，這個問題可能就能夠解決�！�
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