泛珠三角夢(mèng)工廠漸露端倪(圖)

http://whmsebhyy.com 2005年07月28日 14:52 南方周末

本報(bào)記者　吳傳震

　　在泛珠三角區(qū)域合作構(gòu)想下，如果一個(gè)富庶的大珠三角能推動(dòng)一個(gè)富庶的泛珠三角區(qū)域的出現(xiàn)，無疑具有中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的標(biāo)本意義。

　　中國(guó)南方的11個(gè)省區(qū)似乎正在成為中國(guó)未來的夢(mèng)工廠。在兩年多的時(shí)間里，這11個(gè)省區(qū)的步調(diào)正越來越趨向一致，人們幾乎每天都能觀察到它們邁向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)區(qū)的進(jìn)程。

　　7月末，廣東派出了歷史上最大規(guī)模的經(jīng)貿(mào)團(tuán)入川，兩千之眾，足以裝滿10架波音757飛機(jī)。中央政府和其他10個(gè)省區(qū)的要員也云集成都，召開第二屆泛珠三角發(fā)展論壇和第一屆泛珠三角行政首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議，并舉行第二屆泛珠三角貿(mào)易洽談會(huì)。

　　兩年前的秋天，粵、閩、贛、桂、瓊、湘、川、云、黔加上港、澳這11個(gè)以珠江為紐帶的省區(qū)，立志構(gòu)建統(tǒng)一市場(chǎng)，共同發(fā)展。代號(hào)為“9＋2”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)模式應(yīng)時(shí)而生。

　　今年11省區(qū)重聚，盛況已非往日可比。中央政治局委員、廣東省委書記張德江雖未及到會(huì)，但還是欣然命筆為會(huì)議撰文，盛贊“9＋2”這個(gè)兩歲的孩子“生命力強(qiáng)”。

　　“9＋2”模式最初一現(xiàn)身就令人吃驚———縱橫十余省，面積200萬平方公里，人口4.46億人，GDP超過46400億元，將這樣的一個(gè)區(qū)域發(fā)展成富有活力的經(jīng)濟(jì)區(qū)需要非常宏大的敘述。

　　去年底，“9＋2”的思路得到了中央的首肯，前往廣東巡視的胡錦濤總書記指出：“推動(dòng)泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展對(duì)各方都有利，要搭建并利用好這個(gè)平臺(tái)，注意搞好發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，務(wù)求實(shí)實(shí)在在的成效。”

　　從去年7月首屆泛珠三角發(fā)展論壇在廣州舉行之后，至今一年，在“9＋2”的大敘述之下，一個(gè)個(gè)細(xì)微的變化使“9＋2”合作的輪廓逐漸清晰起來。

　　有形的和無形的

　　“9＋2”合作的前提首先是，破除有形和無形的貿(mào)易壁壘，實(shí)現(xiàn)人財(cái)物等生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)。而泛珠三角各省區(qū)最先發(fā)力的方向就是交通動(dòng)脈建設(shè)。

　　廣州的天平架貨運(yùn)市場(chǎng)是珠三角一個(gè)普通的貨運(yùn)市場(chǎng)。許多年來，每天云貴的藥品、特產(chǎn)，湘贛的大米源源不斷運(yùn)到這里，以前，司機(jī)們總是一邊指責(zé)各省交界之間糟糕的公路，一邊將廣東的電子產(chǎn)品裝上車，運(yùn)回各省。

　　司機(jī)的抱怨背后是“9＋2”之前各省區(qū)在規(guī)劃等方面的制約與限制。正如一位中央政府的官員在此次成都的論壇發(fā)言所說，在過去相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，有些省區(qū)基本都是關(guān)起門來搞規(guī)劃，延緩了區(qū)域共同市場(chǎng)建設(shè)的進(jìn)程。

　　珠三角雖然自1980年代即得改革開放風(fēng)氣之先，但由于自身面積不大，周邊群山環(huán)繞。腹地狹小，一直限制著珠三角發(fā)展的雄心。湘贛瓊云貴川等省也一直期望打通交通瓶頸，加快發(fā)展。

　　“9＋2”讓他們開始拆掉邊界上的籬笆墻。去年，11省區(qū)簽訂了《泛珠三角區(qū)域交通合作協(xié)議》、《省際公路規(guī)劃建設(shè)備忘錄》兩個(gè)協(xié)議。

　　在此框架下，各省掀起了筑路高潮。

　　廣東明確表示將建成15條出省高速。太澳高速公路加緊建設(shè)，計(jì)劃2007年底完工；港珠澳大橋力爭(zhēng)2006年開工；蘭州至海口、廣州至昆明、汕頭至昆明、重慶至湛江、二連浩特至廣州等國(guó)家高速公路區(qū)域內(nèi)路段建設(shè)加快。武廣客運(yùn)專線湘粵段全面開工建設(shè)。粵桂兩省區(qū)還將聯(lián)合交通部重振珠江這條“黃金水道”。

　　前往成都參加論壇的廣東華大物流公司副總經(jīng)理林少明對(duì)記者說：“現(xiàn)在還不完善，但過兩三年肯定會(huì)變。如果跟前幾年比，那肯定是一個(gè)天一個(gè)地。”

　　在交通壁壘被破除的同時(shí)是通訊和能源等領(lǐng)域進(jìn)一步合作。貴州和三峽至廣東兩回500千伏直流輸電線路工程建成投產(chǎn)，“十五”期間西電送廣東1000萬千瓦目標(biāo)的“五交三直”八回500千伏輸電線路全部建成投產(chǎn)，西電通道輸送能力達(dá)到1088萬千瓦以上。

　　在本次論壇上，鐵道部副部長(zhǎng)王兆成表示，2008年，泛珠三角地區(qū)的另一條客運(yùn)專線———廣深港客運(yùn)專線也將開通營(yíng)運(yùn)。鐵道部還將組織建設(shè)珠三角地區(qū)城際快速軌道交通網(wǎng)、成都至綿陽等4條城際鐵路，實(shí)現(xiàn)區(qū)域鐵路交通公交化。

　　雖然具體的措施還需進(jìn)一步落實(shí)，但伴隨著約束泛珠三角各省區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施障礙和體制性障礙被清除，一個(gè)巨大的統(tǒng)一市場(chǎng)也逐漸浮現(xiàn)出來。

　　最先因此受惠的將是泛珠三角區(qū)域內(nèi)的各家企業(yè)。TCL集團(tuán)股份有限公司董秘陳華明表示，“現(xiàn)在各省的市場(chǎng)氛圍和政府的意識(shí)，對(duì)我們?cè)诋?dāng)?shù)剡M(jìn)行并構(gòu)和重組十分有利，這條路堅(jiān)持搞下去，通過港澳，對(duì)于我們的國(guó)際化也十分有幫助。”＇

　　“9＋2”合作開始提速

　　在市場(chǎng)逐漸浮現(xiàn)的時(shí)候，11省區(qū)的合作已逐步展開。7月25日，廣東省副省長(zhǎng)鐘陽勝在泛珠三角行政首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議上通報(bào)了一年來的“9＋2”合作情況，令與會(huì)者很是興奮。

　　一年以來，除了基礎(chǔ)設(shè)施的對(duì)接之外，為了推動(dòng)營(yíng)造一個(gè)公平、開放和規(guī)范的市場(chǎng)，11省區(qū)的部門又簽署了一大批協(xié)議，其中包括《泛珠三角區(qū)域外經(jīng)貿(mào)合作備忘錄》、《泛珠三角區(qū)域工商行政管理合作協(xié)議》、《泛珠三角區(qū)域質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督合作框架協(xié)議》、《泛珠三角物價(jià)部門交流合作框架協(xié)議》和《泛珠三角區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作協(xié)議》等等。

　　這些文件堆起來有一尺高，目的只有一個(gè)：促進(jìn)區(qū)域內(nèi)商品和生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“無障礙”的大市場(chǎng)。

　　國(guó)務(wù)院港澳辦常務(wù)副主任陳佐洱對(duì)此評(píng)價(jià)說，“泛珠三角”合作開局良好，生逢其時(shí)，恰逢其盛。

　　11省區(qū)的政府官員們似乎比以往任何時(shí)候都要關(guān)系密切。

　　自2004年6月以來，內(nèi)地九省區(qū)代表團(tuán)在港澳舉辦投資貿(mào)易洽談會(huì)、中小企業(yè)推介會(huì)、綠色食品與花卉專題推介展等多種形式的經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。

　　廣州、長(zhǎng)沙、昆明等泛珠三角區(qū)域中心城市也在港澳舉辦了多場(chǎng)投資貿(mào)易洽談會(huì)。

　　僅今年6月5日－12日，廣東黨政代表團(tuán)和300多位企業(yè)家赴海南、貴州和云南考察，就分別與三省簽署了合作協(xié)議，達(dá)成經(jīng)貿(mào)合作意向166個(gè)，金額324億元。

　　去年底，粵港和粵澳政府聯(lián)合在歐洲舉辦經(jīng)濟(jì)技術(shù)貿(mào)易合作交流會(huì)，聯(lián)手推介泛珠三角，進(jìn)一步密切了大珠三角區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作，而且極大地提升了泛珠三角區(qū)域合作的國(guó)際影響。在泛珠三角區(qū)域合作的框架下，2004年粵港澳進(jìn)出口貿(mào)易總值達(dá)2557.8億美元，增長(zhǎng)23.2％；廣東吸收港澳直接投資達(dá)52.4億美元，占廣東實(shí)際吸收外商直接投資的52.3％。有觀察家認(rèn)為，一年來的合作成效表明，“9＋2”合作開始提速。

　　廣東省省長(zhǎng)黃華華還重點(diǎn)提到，籌備建立泛珠三角橫琴經(jīng)濟(jì)合作區(qū)一事進(jìn)展順利。基于進(jìn)一步落實(shí)CEPA，促進(jìn)港澳繁榮發(fā)展，廣東省提出設(shè)立“泛珠三角橫琴經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”的設(shè)想。這“9＋2”的區(qū)域合作實(shí)現(xiàn)共同利益提供一個(gè)合作平臺(tái)。

　　“夢(mèng)工廠”的下一步

　　在此次論壇上，還傳出了一個(gè)重要的消息，泛珠三角區(qū)域合作發(fā)展規(guī)劃初稿已經(jīng)得到討論通過，并有可能成為國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)家的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃銜接。

　　廣東省政府發(fā)展研究中心潘敘迭處長(zhǎng)對(duì)此評(píng)價(jià)說，這意味著泛珠三角區(qū)域合作將得到國(guó)家政策的大力支持，香港和廣東將成為龍頭，建立出海大通道。

　　國(guó)務(wù)院研究中心副主任李劍閣在此次論壇上表示，泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性的問題，從全國(guó)來看，泛珠區(qū)域是我國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)合作體。它的合作與發(fā)展關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，也關(guān)系到和諧社會(huì)的構(gòu)建。因而不僅是“9＋2”的大事，也是全國(guó)的大事。

　　為什么泛珠三角區(qū)域合作會(huì)被列入國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略？現(xiàn)在看來，有兩個(gè)獨(dú)特之處：一是區(qū)內(nèi)不同省區(qū)之間發(fā)展落差很大，其中香港的GDP為貴州的50倍；二是覆蓋不同的關(guān)稅區(qū)。這與二戰(zhàn)后的西歐國(guó)家實(shí)力相近、制度相同的情況不同，換句話說，整合艱難。

　　從2001年中國(guó)加入WTO到2003年《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》(CEPA)的實(shí)施，港澳和內(nèi)地的制度阻隔基本消除，從1997年之后就一直沒有整合的“大珠三角”(指粵港澳)因此重新綁在一起。而“9＋2”的各省區(qū)發(fā)展的落差又為彼此的協(xié)調(diào)分工提供了機(jī)遇。

　　在過去20多年時(shí)間里，廣東作為改革開放綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，大力推進(jìn)改革開放，以至于成為中國(guó)最富庶的省份。而在泛珠三角區(qū)域合作構(gòu)想下，如果一個(gè)富庶的大珠三角能推動(dòng)一個(gè)富庶的泛珠三角區(qū)域的出現(xiàn)，無疑具有中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)本意義。

　　如果考慮到東盟的存在，泛珠三角區(qū)域合作的前景將更為樂觀。

　　中國(guó)與東盟在2002年11月簽署了《中國(guó)—東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》。同年，日本、韓國(guó)也分別向東盟提出了建立自由貿(mào)易區(qū)的建議。接下來，中、日、韓三方也簽署了《中日韓推進(jìn)三方合作宣言》，確定三國(guó)合作框架、原則和方向。

　　泛珠三角區(qū)域所包括的華南、西南地區(qū)與東南亞相鄰，從地理意義上來說，東盟十國(guó)最密切的貿(mào)易對(duì)象將是泛珠三角區(qū)域，而東盟也是泛珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)全新平臺(tái)，為泛珠三角各省區(qū)開展資源開發(fā)、投資設(shè)廠、服務(wù)貿(mào)易等多領(lǐng)域合作提供了空間。

　　由此看來，目前的“9＋2”故事只是剛剛開了頭，更為鴻巨的篇幅將漸次展開。

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