跨國速遞巨頭較勁郵政改革

　　外資巨頭在中國物流業全面開放前跑馬圈地，以形成下一輪擴張原動力

　　跨國速遞巨頭較勁郵政改革

　　7月中下旬，以DHL、UPS、FEDEX、TNT為代表的國際快遞巨頭切身體驗到了冰火兩重天的滋味。7月20日，中國《郵政體制改革方案》最終獲國務院審議通過，先于《郵政法》塵埃落定。與此同時，代表著跨國快遞巨頭利益的亞太國際速遞商協會(CAPEC)一紙聯合聲明，將其與中國郵政行業之間的摩擦由暗中較勁上升到公開叫板。

　　一方面如國際快遞巨頭所愿，《方案》確立了“重新組建國家郵政局、組建中國郵政集團公司和成立郵政儲蓄銀行”的“三分”基調，使得中國郵政在“政企分開”和分業經營上邁出了關鍵性的一步；另一方面，對CAPEC在聲明中最為關注的郵政專營范圍、建立獨立的郵政監管機構以及普遍服務基金等敏感問題，在此次方案中均未提及。

　　盡管如此，考慮到改革的艱巨程度和利益關系的調整，國家郵政局副局長張亞非在本周一公開表示，“郵政體制改革未有明確時間表”。而在距2005年底中國物流業全面對外資開放不到半年的時間里，面對已經出臺的改革方案和六易其稿、18年至今仍懸而未決的《郵政法》，在華國際快遞巨頭們拓展內地快遞網絡的步伐從未如此急切過。

　　“郵政改革醞釀了七年，我們內部對此早已有了思想準備。”對于即將來臨的改革風暴，廣東郵政一名員工淡定地告訴記者。

　　本月20日，《郵政體制改革方案》在國務院常務會議上討論并原則上通過，改革方案被稱為“三分郵政”:重新組建國家郵政局，作為國家郵政監管機構；組建中國郵政集團公司，經營各類郵政業務；加快成立郵政儲蓄銀行，實現金融業務規范化經營。外界認為，此舉標志著郵政改革正式進入實際操作階段。至此，觸動業界眾多敏感神經的郵政改革方案小心翼翼地開啟了第一道閥門。

　　改革進入實際操作階段

　　據透露，作為首批試點單位，廣東郵政將率先展開“政企分開、主輔分離”工作。為此，廣東郵政局已于5月中旬召開了“主輔分離、輔業改制”工作會議，并設立了主輔分離辦公室。此次主輔分離是按“做精做強主業、放開搞活輔業”的原則，將主輔業分開獨立經營，令輔業公司化、市場化。

　　與此同時，國家郵政局上周六在廣州郵政博覽館舉行剪彩儀式，宣布中國郵政外幣儲蓄系統率先在廣州、深圳、江門三市的14個網點上線試行。對于中央希望能在今年年底完成郵政“政企分開”工作，在場的一位郵政官員表示，“今年應該可以完成”。他說，屆時“廣東將有30名人員進入廣東郵政管理局”，這30名人員將被納入公務員體系，而其余人員則將進入中郵集團。據悉，目前廣東郵政有40000多名從業員工。

　　此外，該官員透露，普遍服務和郵政儲蓄業務都將保留在中郵集團。而對于目前在擬的《郵政法》爭議最大的“郵政普遍服務基金”問題，該官員透露，“至少在5年內，不會有普遍服務補貼(或稱普遍服務基金)”。而在該儀式上，廣東省郵政儲匯局梁端瓊局長亦透露，在郵政體制改革方案中決定成立的郵政儲蓄銀行，將成為中國郵政集團公司控股的一個子公司；而郵儲銀行仍將繼續使用郵政系統遍布城鄉的強大網絡體系。

　　快遞巨頭與郵政摩擦已久

　　“在消除了郵政部門監管市場同時參與運營的矛盾后，身處其中的外資、民資企業都將獲得公平合理的市場競爭環境。”對于已經披露的郵政體制改革內容，DHL給本報發來聲明如是說。而實際上，在華國際快遞巨頭之意并不僅在“政企分開”和“分業經營”。為此，7月17日，亞太國際速遞商協會代表四大快遞巨頭發表聲明表示，中國郵政改革不僅要“政企分開”，也要“政資分開”、“政事分開”。此外，CAPEC希望新出臺的改革方案在“建立獨立的監管部門”、“限定郵政專營范圍”等敏感問題上能有所突破。

　　外資首次以“聲明”形式表達對中國郵政改革的態度，顯然超出常規思維。一業內專家透露，“其實，四大跨國快遞巨頭對中國正在修改中的《郵政法》一直在施加影響，特別在信件專營業務方面。”為此，近幾年來，跨國快遞巨頭先后拋出壟斷、國際接軌說以及WTO國際規則說等，而此次聲明亦是希望通過郵政改革，插手信函業務。

　　“中國郵政和跨國公司之間的矛盾主要存在于跨國公司是否允許在中國境內進行信件的郵遞業務。”該人士透露，自90年代之后，四大快遞巨頭與中國郵政之間就摩擦不斷，最典型的應屬2002年的“郵政快遞之爭”。2002年2月4日，國家郵政局發布“64號文件”，其核心內容為“一委托四不準”，接著快遞巨頭聯手“公車上書”，中國郵政和快遞巨頭達成“庭外和解”。專家認為，國家對《郵政法》的修改必須加快，可以聽取國際巨頭的合理建議，但不能一味順從，否則其惡果就是國內速遞市場最掙錢的業務被外資瓜分。

　　雙方正面交鋒在即

　　而記者注意到，在急切表達對于郵政改革建議的同時，四大跨國速遞巨頭亦在完善各自在華快遞網絡、提升郵件傳送速度等方面重拳頻出，這意味著在一直被中國郵政基本壟斷的國內郵遞市場，外資巨頭將與其展開正面交鋒。

　　本月7日，UPS與上海機場集團簽署諒解備忘錄——2007年在上海浦東國際機場建立首個位于中國內地的貨物轉運中心。緊接著，Fedex本月13日高調宣布與廣東機場管理集團歷經23輪“拉鋸戰”的談判取得圓滿成果，新白云機場轉運中心的簽約儀式最終成為現實。同時，德國郵政旗下的DHL也透露，計劃將上海發展成DHL在中國的轉運中心，到2008年實現上海機場作業能力提高3倍的目標。

　　而在中國國內的快遞業務上，各國際快遞巨頭也急欲拓展自己的領地。2005年UPS正式宣布涉足中國國內快遞業務，截至7月1日，在已成功地從中外運公司接收13個城市業務權的基礎上，計劃年底前接收中外運公司在國內23個區域、超過200個城市的業務直接掌控權。而聯邦快遞在華的合資企業——大田-聯邦快遞有限公司拓展國內業務也一直緊鑼密鼓地進行著。

　　“外資快遞巨頭在中國物流業全面開放前持續發力，其中的玄機主要是趕在新政策出臺前盡可能地‘跑馬圈地’，借以形成下一輪擴張的原動力。”此言道出了國際快遞巨頭在華一系列舉措的動因所在。

　　中國郵政改革進程

　　1998年郵政、電信分家，全國郵政系統計劃在3年內盈利，國家按照80億元、50億元、30億元、10億元的過程，逐步減少對郵政的補貼

　　2003年黨的十六屆三中全會在《關于完善社會主義市場機制若干問題的決定》中明確提出加快推進郵政行業改革。此時，郵政系統已“徹底斷奶”

　　2005年6月23日國家郵政局局長劉安東首次明確表述了改革的總體思路:組建中國郵政集團公司，成立郵政管理局

　　2005年7月20日中國郵政體制改革方案在國務院常務會議上“原則通過”

　　2005年12月11日允許外資在中國獨資經營物流行業

　　四大快遞巨頭CAPEC統一口徑

　　對于記者關于郵政體制改革的相關采訪，在華快遞市場鏖戰已久的FEDEX、DHL、UPS等快遞巨頭們在“分業經營”、“限制郵政專營”和“設置獨立的監管部門”等敏感問題上都結成了統一戰線——或明確表示拒絕回答，或顧左右而言他。同時，平日互為競爭對手的四大快遞巨頭對外口徑也表現出驚人的一致——“有關郵政改革，四大快遞公司通過CAPEC統一發出對外聲明。”

　　CAPEC究竟為何方神圣？根據CAPEC發給本報的聲明，該亞太國際速遞商協會成立于1996年，聲稱代表DHL、UPS、FEDEX和TNT等國際快遞公司在亞太地區的利益。但據某國際快遞公司的內部員工透露，只有在涉及郵政改革的相關問題時，四大公司才會通過CAPEC統一對外發言。而更令記者感到詫異的是，CAPEC關于郵政改革的新聞發言人DAVIDFANG就是大田聯邦快遞中國區的企業傳訊部經理。

　　民營快遞高度關注新《郵政法》

　　在新《郵政法》出臺前，國內民營快遞企業亦緊盯著有關這部法律的每個細節，試圖在新法出臺前快遞業復雜、微妙的局面中尋找平衡。

　　早在珠三角暗地里開展快遞業務的一廣州民營企業老板向記者透露，去年7月28日，北京、上海、廣州、天津四地的部分民營快遞企業曾被邀請到北京，與國務院法制辦、商務部等部門的相關人員就新出爐的《郵政法》修改第六稿座談。這是破天荒的第一次，也是民營快遞與郵政的數次“斗爭”換來的權利。以前幾次《郵政法》修改稿，從未邀請民營企業參加過。

　　而在此之前，新《郵政法》第五稿中，包括單位重量500克以下信件寄送由郵政專營、從事信件快遞業的非郵政企業應繳納郵政普遍服務基金、須取得郵政監管機構許可等四個條款引起民營快遞的集體抗議。然而第六稿依然未能緩和郵政和民營快遞之間的關系，郵政專營范圍、郵政普遍服務基金等仍是雙方爭議的焦點。數據顯示，民營快遞依靠其靈活的經營模式、行業規模和日漸增大的市場份額，1998年以來每年都以120%至200%的速度遞增。盡管民營快遞“螞蟻啃骨頭”般地搶了郵政的很多市場，但不可否認，郵政仍然是可以置民營快遞于死地的競爭對手。

　　尚未出爐的《郵政法》修改案第七稿對民營快遞究竟是禍還是福？某民營快遞企業老板分析，新《郵政法》中對快遞企業注冊的規定，不能與《行政許可法》等法律產生沖突。這或許意味著今后出臺的新《郵政法》，對民營快遞企業的限制將大為減少。

　　本報記者 金杜 實習生 劉艷