南方日報(bào)制圖:喻焰
核心提示
郵政改革基本思路:實(shí)行政企分開，加強(qiáng)政府監(jiān)管，完善市場機(jī)制，保障普遍服務(wù)和特殊服務(wù)，確保通信安全；改革郵政主業(yè)和郵政儲蓄管理體制，促進(jìn)向現(xiàn)代郵政業(yè)方向發(fā)展。重新組建國家郵政局，作為國家郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)；組建中國郵政集團(tuán)公司，經(jīng)營各類郵政業(yè)務(wù)；加快成立郵政儲蓄銀行，實(shí)現(xiàn)金融業(yè)務(wù)規(guī)范化經(jīng)營。
20日，國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過了《郵政體制改革方案》。方案的核心內(nèi)容為政企分開，監(jiān)管獨(dú)立。
據(jù)了解，郵政體制改革已經(jīng)醞釀七年之久，最后的方案是由國家發(fā)改委高新企業(yè)司牽頭，財(cái)政部、信息產(chǎn)業(yè)部、國家郵政總局等部委聯(lián)合制定，同時(shí)參考國務(wù)院發(fā)展研究中心的方案。
裁判員不再是運(yùn)動員
李佐軍是國務(wù)院發(fā)展研究中心“中國郵政體制改革研究”課題組主要起草人，他在接受記者采訪時(shí)說，政企分開是郵政體制改革的第一步也是最重要的一步。對于一直以來我國郵政體制政企不分的現(xiàn)象，李佐軍這樣形容:這是集“運(yùn)動員”和“裁判員”身份于一身。
國家郵政總局新聞中心主任夏立群在接受媒體采訪時(shí)這樣評價(jià)中國的郵政體制改革:“現(xiàn)在所進(jìn)行的郵政體制改革就是要把中國郵政分拆成中郵集團(tuán)和郵政管理局。”這是中國郵政體制改革所確定的基調(diào)。
記者了解到，新組建的中國郵政集團(tuán)公司將行使原來郵政總局的經(jīng)營職能:經(jīng)營信函、EMS等核心業(yè)務(wù)和郵儲、物流等其他現(xiàn)有的業(yè)務(wù)。下設(shè)子公司，比如中國郵政物流公司、中郵EMS、中集郵、中郵航空等。
郵政管理局將作為國內(nèi)郵政業(yè)務(wù)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，側(cè)重于制定郵政法律法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對與郵政相關(guān)的附屬行業(yè)進(jìn)行管理，另外還包括對相關(guān)企業(yè)、跨國公司等進(jìn)行監(jiān)管。
有消息稱，根據(jù)上報(bào)的方案，全國留在監(jiān)管機(jī)構(gòu)納入公務(wù)員序列的只有1000多人，而原來的絕大部分國家和各級郵政局人員將會進(jìn)入市場，成為企業(yè)員工。
身份轉(zhuǎn)換仍然是困難重重
對于郵政企業(yè)來說，身份轉(zhuǎn)換遠(yuǎn)比名字的改變要難得多。
李佐軍在談到作為國家郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)的國家郵政局的組建時(shí)，仍然是顧慮重重。他告訴記者:“郵政局在轉(zhuǎn)換角色時(shí)，任務(wù)非常艱巨。”涉及到定位、職責(zé)、機(jī)構(gòu)等多方面的問題。雖然人員組成不會有變化，但是工作方式、職責(zé)都會變化。
“最大的挑戰(zhàn)就是，怎么能夠變成一個(gè)獨(dú)立于集團(tuán)公司的監(jiān)管機(jī)構(gòu)？”李佐軍說，郵政局必須盡可能地?cái)財(cái)嗯c郵政集團(tuán)公司之間千絲萬縷的聯(lián)系，如果今后還是與郵政集團(tuán)保持密切的利益以及人事方面的關(guān)系，對于其它非郵政企業(yè)，他們就不可能以公正的形式行使監(jiān)督管理權(quán)力，這將和政府方案中所提及的目標(biāo)相差很遠(yuǎn)。
李佐軍的觀點(diǎn)是，要斬?cái)噙@些聯(lián)系最大的難點(diǎn)是各種利益關(guān)系的調(diào)整。從企業(yè)層面上說，郵政系統(tǒng)企業(yè)、國外企業(yè)、民營企業(yè)三大利益集團(tuán)存在博弈關(guān)系。從政府層面上說，則涉及財(cái)政部、央行、國資委與新的監(jiān)管部門之間的利益關(guān)系。
“年底如果能把政企分開做好，就已經(jīng)很不容易。”他說，政企分開只是第一步，如何將其公司化、股份化，監(jiān)管部門怎么改變職能都仍然有很長的路要走。
民企、跨國公司機(jī)遇是否來臨？
就在本月17日，四大國際快遞公司德國敦豪(DHL)、美國聯(lián)合包裹(UPS)、美國聯(lián)邦快遞(FEDEX)、荷蘭天地快運(yùn)(TNT)首次通過代言機(jī)構(gòu)亞太國際速遞商協(xié)會(CAPEC)發(fā)表聲明，希望中國郵政改革能堅(jiān)持政企分開、政資分開和政事分開，在快遞領(lǐng)域引入公平競爭機(jī)制。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前幾大跨國快遞巨頭在中國國際快遞市場的份額已經(jīng)達(dá)到80％。根據(jù)中國入世的承諾，2005年12月11日將允許外資在中國獨(dú)資經(jīng)營物流快遞行業(yè)。目前，快件業(yè)務(wù)已放開，報(bào)刊的發(fā)行也開始放開。
一直以來，涉足中國郵政服務(wù)的跨國公司抱怨不斷，他們認(rèn)為:中國郵政政企不分，壟斷過多，跨國公司在中國不能公平地競爭。而民營企業(yè)則認(rèn)為他們沒有獲得應(yīng)有的權(quán)利。據(jù)了解，去年上海已經(jīng)有經(jīng)營快遞的民企“上書”全國人大和商務(wù)部等要求打破郵政專營。
李佐軍說:“政企分開后，民營企業(yè)和跨國企業(yè)可能更愿意進(jìn)入中國的郵政市場。”但是郵政集團(tuán)如果仍然和郵政管理保持千絲萬縷的聯(lián)系，民營企業(yè)或者外資企業(yè)可能仍然不愿心悅誠服接受監(jiān)管。
他認(rèn)為，民營企業(yè)和跨國企業(yè)要真正大規(guī)模進(jìn)入中國郵政市場，還要期待郵政法的修改。這涉及到兩大郵政集團(tuán)——郵政集團(tuán)和非郵政集團(tuán)利益分割的界定。這個(gè)界定顯然不是郵政體制改革所能單獨(dú)解決的。民營企業(yè)和跨國公司能不能真正在郵政市場上施展拳腳，還要看《郵政法》的修改是否到位。
李佐軍認(rèn)為，只有當(dāng)普遍服務(wù)業(yè)務(wù)與專營業(yè)務(wù)的范圍界定之后，財(cái)政部門才有可能就普遍服務(wù)業(yè)務(wù)設(shè)立補(bǔ)償機(jī)制，只有把這個(gè)機(jī)制建立好了，郵政儲蓄的分割才好操作。
本報(bào)駐京記者 呂天玲（來源：南方日報(bào)）
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