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本報(bào)北京7月20日電 (記者 何磊) 就在中國(guó)鋼產(chǎn)量連續(xù)9年保持世界第一的今天，國(guó)家發(fā)改委頒布了對(duì)該產(chǎn)業(yè)的第一部完整的指導(dǎo)文件———《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》。“這次很重要的就是設(shè)立了市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。”國(guó)家發(fā)改委工業(yè)司司長(zhǎng)劉鐵男介紹，新頒布的產(chǎn)業(yè)政策將對(duì)這個(gè)行業(yè)實(shí)行總量控制，鼓勵(lì)企業(yè)間兼并重組，原則上不再建設(shè)新的鋼鐵企業(yè)，不再大幅度擴(kuò)大生產(chǎn)能力。
據(jù)介紹，進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)鋼產(chǎn)量連續(xù)幾年保持了20%左右的高速增長(zhǎng)，去年產(chǎn)量達(dá)到2.72億噸，“世界第一”的帽子已經(jīng)戴到了第9個(gè)年頭。中國(guó)的鋼產(chǎn)量是排名第2到第4的日、美、俄3國(guó)鋼產(chǎn)量的總和。按照劉鐵男的預(yù)計(jì)，今年的產(chǎn)量會(huì)突破3億噸。
鋼鐵產(chǎn)業(yè)的“喜人成績(jī)”背后，是政府宏觀調(diào)控部門的隱憂。劉鐵男在肯定了鋼鐵行業(yè)的貢獻(xiàn)后說(shuō)，“存在的問(wèn)題比較嚴(yán)重”：生產(chǎn)布局不合理，產(chǎn)業(yè)集中度低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)矛盾突出，技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)等。
2003年以來(lái)，國(guó)家決定對(duì)鋼鐵、電解鋁等幾個(gè)固定資產(chǎn)投資過(guò)熱的行業(yè)實(shí)行宏觀調(diào)控。而今年一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，此輪宏觀調(diào)控并沒有有效遏制鋼鐵行業(yè)的高速增長(zhǎng)。事實(shí)上，就在調(diào)控期間，按照“有保有壓”的原則，國(guó)家仍批準(zhǔn)了許多大型鋼鐵項(xiàng)目。
“項(xiàng)目都是國(guó)家審批的，如今國(guó)家又要打壓，自然會(huì)引起反彈。”業(yè)內(nèi)一位專家介紹，以往國(guó)家對(duì)鋼鐵產(chǎn)業(yè)沒有一套清晰的產(chǎn)業(yè)政策，宏觀調(diào)控多少有點(diǎn)無(wú)從下手，甚至招來(lái)了“對(duì)民企不公平”這樣的質(zhì)疑。
劉鐵男介紹，2003年以來(lái)，溫家寶、黃菊、曾培炎等國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多次批示發(fā)改委，要求抓緊制定鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加強(qiáng)規(guī)劃，以實(shí)現(xiàn)對(duì)鋼鐵行業(yè)的宏觀指導(dǎo)和調(diào)控。
有專家說(shuō)，新政出臺(tái)后，國(guó)家鼓勵(lì)什么、支持什么很清楚了，這有助于鋼鐵行業(yè)的理性健康發(fā)展。國(guó)家發(fā)改委選擇在鋼鐵價(jià)格持續(xù)下跌的時(shí)候頒布鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策，無(wú)疑選擇了一個(gè)較好的政策時(shí)機(jī)，“不至于引起強(qiáng)烈的反彈”。
此外，這部被許多人戲稱為“趁熱打鐵”的產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)外資進(jìn)入中國(guó)的鋼鐵產(chǎn)業(yè)設(shè)立了更為苛刻的條件。文件規(guī)定，外商原則上只能和內(nèi)資企業(yè)一樣，要想進(jìn)入，必須結(jié)合境內(nèi)現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)的改造和搬遷實(shí)施，不布新點(diǎn)。而且，原則上不允許外商控股。
這項(xiàng)規(guī)定打破了很多對(duì)中國(guó)鋼鐵行業(yè)虎視眈眈的境外大鋼廠的美夢(mèng)。就在上個(gè)月，米塔爾鋼鐵集團(tuán)收購(gòu)湖南華菱管線國(guó)有股一事出現(xiàn)變數(shù)：前者由協(xié)議中擬訂的并列第一大股東身份退居次席，華菱管線原第一大股東華菱集團(tuán)保持地位不變。“許多外資都想進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域。”劉鐵男說(shuō)，這些企業(yè)能否進(jìn)來(lái)，關(guān)鍵看它的進(jìn)入是否有助于我國(guó)鋼鐵行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、緩解資源壓力，以及是否有助于解決我國(guó)鋼鐵行業(yè)的環(huán)保、技術(shù)進(jìn)步等。
按照新政的規(guī)劃，到2010年，我國(guó)鋼鐵冶煉企業(yè)數(shù)量將大幅度減少，國(guó)內(nèi)排名前10位的鋼鐵企業(yè)集團(tuán)鋼產(chǎn)量占到全國(guó)產(chǎn)量的50%以上；2020年達(dá)到70%以上。目前，中國(guó)有鋼鐵企業(yè)1000余家，但產(chǎn)能前10名的僅占全國(guó)鋼產(chǎn)量的30%左右。這與發(fā)達(dá)國(guó)家有很大差距。“只有規(guī)模的集中，才有技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力和能力。”中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)羅冰生介紹，鋼鐵新政的最終目標(biāo)是“使我國(guó)由鋼鐵大國(guó)轉(zhuǎn)向鋼鐵強(qiáng)國(guó)”。
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