發改委介紹鋼鐵新政 產業存在的問題比較嚴重

　　國家發展改革委工業司司長 劉鐵男

　　(二○○五年七月二十日)

　　女士們、先生們、各位來賓：

　　早上好！

　　在國務院的領導下，經過各方面兩年多的共同努力，《鋼鐵產業發展政策》于今天正式公布了，這是鋼鐵行業的一件大事，也是國民經濟的一件大事。

　　各方面對《鋼鐵產業發展政策》的制定和頒布一直給予了高度關注，新聞媒體也急于了解它的具體內容。借此機會，我向各位介紹《鋼鐵產業發展政策》的有關情況。

　　一、鋼鐵產業發展政策出臺的必要性

　　鋼鐵工業是國民經濟的重要基礎產業，是國民經濟社會發展水平和綜合實力的重要標志。進入21世紀，我國鋼產量連續幾年保持了20%左右的高速增長。2004年中國鋼產量達到2.72億噸，已連續9年居世界第一位，是排名第2-4位的日本、美國和俄羅斯三國鋼產量的總和。我國已是世界上最大的鋼鐵生產和消費國，成為鋼鐵投資最集中的地區。近年來，我國鋼鐵工業有了很大發展，但存在的問題也比較嚴重，主要是生產布局不合理，產業集中度低，產品結構矛盾突出，技術創新能力不強，低水平能力占有很大比重等。特別是近年來一些地方和企業不顧資源、能源、環境、運輸條件，盲目投資，競相低水平擴大鋼鐵生產能力，加劇了產業結構不合理的矛盾。由于我國鋼鐵產能的迅速擴大，鐵礦石需求量急劇上升，今年世界鐵礦價格上升了71.5%。近幾個月來，鋼材價格出現了大幅下跌的情況，生產線材和螺紋鋼產品已出現虧損，鋼材出廠價與市場價倒掛，鋼鐵運行中出現了一些新情況。這一系列問題已到了非解決不可的地步。鋼鐵工業是技術、資金、資源、能源密集型產業，產業關聯度大，對國民經濟各方面都有影響，需要加強綜合協調和引導。解決鋼鐵行業發展中的問題，必須采取綜合性的措施，特別是要制定正確的鋼鐵產業發展政策和中長期發展規劃，加強和改善對鋼鐵行業的宏觀調控，以促進我國鋼鐵工業健康有序發展。

　　在此之前，我國還沒有一套完整的鋼鐵產業政策，國家對鋼鐵行業的管理缺乏一個系統性、綱領性、綜合性的指導文件，國家對鋼鐵工業的管理和調控，沿用的仍是審批或核準的管理模式，在政策法規方面，主要依據國家定期發布的《當前國家重點鼓勵發展的產業、產品和技術目錄》、《鼓勵外商投資產業指導目錄》、《工商領域制止重復建設目錄》等，這些已不能完全適應鋼鐵工業發展形勢變化和市場的要求，難以有效地指導鋼鐵工業的有序發展。在此情況下，國家出臺鋼鐵產業發展政策，指導行業的發展是十分必要的。

　　二、《鋼鐵產業發展政策》編制過程

　　從2003年以來，家寶總理、黃菊副總理、培炎副總理多次在我委上報的有關情況報告上批示，要求我委抓緊制定鋼鐵產業發展政策，加強規劃，以實現對鋼鐵行業的宏觀指導和調控。

　　根據國務院領導的指示精神，從2003年初，我們組織中國鋼鐵工業協會、冶金工業規劃研究院、中國國際工程咨詢公司等單位研究編制了《鋼鐵產業發展政策》和《鋼鐵工業中長期發展規劃》初稿，并組織專家進行修改和完善，先后召開了多次有行業協會、大型國有鋼鐵企業、設計院、規劃院、研究院、咨詢單位、工程院院士，以及中小國有、民營和外資鋼鐵企業參加的座談會，廣泛征求了各方面意見。

　　在產業政策基本定稿后，我們又以書面形式征求了財政、金融、國土、環保等10個國務院相關部門和鋼鐵協會、中國國際工程咨詢公司的意見，并盡可能吸收和采納了這些部門和單位提出的意見。

　　經我委認真組織審議后，向國務院上報了《鋼鐵產業發展政策》和《鋼鐵工業中長期發展規劃》。

　　今年3月30日和4月20日，國務院兩次召開常務會議，對《鋼鐵產業發展政策》和《鋼鐵工業中長期發展規劃》進行了審議，并原則通過了這兩個文件。考慮到整個“十一五”規劃正在制定中，為使專項規劃與長遠規劃、整體規劃相銜接，《鋼鐵工業中長期發展規劃》原則通過，可以作為指導當前工作的一個重要依據，在“十一五”國民經濟和社會發展整體規劃制定完成，相互銜接后再正式頒布；原則通過《鋼鐵產業發展政策》，并適時向社會公布。

　　經報請國務院同意，《鋼鐵產業發展政策》以發改委主任令的形式正式發布實施。

　　三、產業政策的主要內容

　　《鋼鐵產業發展政策》包括政策目標、產業發展規劃、產業布局調整、產業技術政策、企業組織結構調整、投資管理、原材料政策、鋼材節約使用、其它等九章，共四十條，分別提出了鋼鐵產業發展總體目標、產品結構調整、組織結構調整、產業布局調整目標以及技術經濟指標和發展循環經濟的要求；什么樣的企業可以編制規劃報國家核準；產業布局調整的原則、重點；技術裝備政策；鼓勵企業進行聯合重組；鋼鐵行業的市場準入標準；依法保護開采礦產資源和限制高污染、高能耗、高資源消耗產品的出口；鼓勵全社會樹立節約使用鋼材；有關單位的職責等內容。

　　總之，《鋼鐵產業發展政策》是貫徹落實科學發展觀和新型工業化原則，從產品發展方向、企業組織結構、產業布局、技術門檻、企業門檻、鋼材的生產和使用全方位對行業的發展進行指導，確保鋼鐵行業的可持續發展。鋼鐵產業發展政策既能體現政府能用之指導行業發展，又能使企業據此規范發展方向和重點。

　　四、有關部門、鋼鐵行業要全面貫徹和執行鋼鐵產業發展政策

　　《鋼鐵產業發展政策》是在全面分析了我國鋼鐵行業在國民經濟發展中的地位、面臨的形勢、挑戰和任務后，制定的鋼鐵產業的指導性文件，主要用于指導鋼鐵工業通過技術進步、結構調整、合理布局、體制創新、轉變增長方式，最終實現鋼鐵大國向鋼鐵強國的轉變。為保證我國鋼鐵工業健康有序發展，實現發展目標，各有關部門要結合本單位的職能，貫徹落實好鋼鐵產業發展政策；各地區要按照產業政策的要求，做好鋼鐵產業結構調整；鋼鐵協會要根據產業政策有關要求，提出并制定相應的實施細則，包括關停淘汰落后能力細則、利用外資政策細則、修訂行業有關標準等；企業要按照產業政策要求制定和實施好發展規劃。

　　同志們，我們要以《鋼鐵產業發展政策》發布實施為契機，加快鋼鐵產業升級和結構調整，推進企業聯合重組，按照科學發展觀的要求，全面提升我國鋼鐵工業的競爭力，促進我國鋼鐵行業持續、穩定、健康發展。

　　謝謝大家。