產業政策力扶鋼鐵巨無霸 變鋼鐵大國為鋼鐵強國

　　本報記者 李富永

　　推進結構調整和產業升級實現鋼鐵大國變鋼鐵強國

　　經過兩年多的醞釀，旨在保障我國鋼鐵產業健康發展的首個國家鋼鐵產業政策———《鋼鐵產業發展政策》20日由國家發展和改革委員會正式頒布。

　　由發展改革委會同有關部門制定的《鋼鐵產業發展政策》共九章四十條，包括政策目標、產業發展規劃、產業布局調整、產業技術政策、企業組織結構調整、投資管理、原材料政策、鋼材節約使用、其它等內容。

　　將建兩個特大型鋼鐵集團

　　據發展改革委工業司司長劉鐵男介紹，政策提出了將通過技術創新、兼并、重組等方式，提高產業集中度，調整現有鋼鐵產品的產業結構、產業組織結構和產業布局。計劃到2010年，形成兩個3000萬噸級，具有國際競爭力的特大型企業集團；較大幅度減少鋼鐵冶煉企業數量，國內排名前十位的鋼鐵企業集團鋼產量占全國產量比例將達到50%以上，2020年達到70%。

　　在我國鋼鐵工業取得較大發展的同時，也存在不少問題，劉鐵男表示，生產布局不合理，產業集中度低，產品結構矛盾突出，低水平建設嚴重，是目前我國從鋼鐵大國邁向強國的主要障礙。

　  提高行業準入門檻

　　在行業準入方面，為確保鋼鐵工業產業升級和實現可持續發展，防止低水平重復建設，產業政策提出出了相當嚴格的技術經濟標準標準。要求現有企業通過技術改造一定要努力達到：建設燒結機使用面積180平方米及以上；焦爐炭化室高度6米及以上；高爐有效容積1000立方米及以上；轉爐公稱容量120噸及以上；電爐公稱容量70噸及以上。沿海深水港地區建設鋼鐵項目，高爐有效容積要大于3000立方米；轉爐公稱容量大于200噸，鋼生產規模800萬噸及以上等。

　　在經濟門檻上，提高了項目法人自有資金的比例，第二十三條規定“建設煉鐵、煉鋼、軋鋼等項目，企業自有資本金比例必須達到40%及以上”；對于外資項目，產業政策規定必需滿足年普鋼產量達1000萬噸以上，或達到100萬噸特殊鋼。并規定外商投資我國鋼鐵行業，原則上不允許外商控股。

　　關于民營企業，《鋼鐵產業發展政策》規定大型鋼鐵企業均要進行股份制改造并支持其公開上市，鼓勵包括民營資本在內的各類社會資本通過參股、兼并等方式重組現有鋼鐵企業，推進資本結構調整和機制創新。不過，業內認為，行業技術、準入門檻的某些要求，對于一些民營企業來說仍是一個難以跨越的鴻溝。

　　原則上不再單獨建設新鋼廠

　　調整產業布局是《鋼鐵產業發展政策》的一項重要內容。政策指出，原則上將不再單獨建設新的鋼鐵聯合企業、獨立煉鐵廠、煉鋼廠，必須依托有條件的現有企業，結合兼并、搬遷，在水資源、原料、運輸、市場消費等具有比較優勢的地區進行改造和擴建。從礦石、能源、資源、水資源、運輸條件和國內外市場考慮，大型鋼鐵企業應主要分布在沿海地區。政策提出，東南沿海地區應充分利用深水良港條件，結合產業重組和城市鋼廠的搬遷，建設大型鋼鐵聯合企業。

　　政策提出，通過產業布局調整，到2010年，布局不合理的局面要得到改善；到2020年，形成與資源和能源供應、交通運輸配置、市場供需、環境容量相適應的比較合理的產業布局。

　　支持鋼企建立境外鐵礦基地

　　《鋼鐵產業發展政策》指出，國家將支持有條件的大型骨干企業集團到國外建立鐵礦等原材料供應基地。

　　根據我國富礦少、貧礦多的現狀，國家一方面鼓勵企業發展低品位礦采選技術，另一方面，鼓勵企業加強與境外礦產資源的國際合作。政策稱，國家鼓勵企業到境外采用獨資、合資、合作、購買礦產資源等方式建立鐵礦、錳礦、鎳礦、廢鋼及煉焦煤等生產供應基地。沿海地區企業所需的礦石、焦炭等重要原輔材料，國家鼓勵依靠海外市場解決。

　　政策稱，當國內多家企業對境外資源造成惡性競爭時，國家可采取行政協調方式，進行聯合或確定一家企業進行投資，避免惡性競爭。

　　鋼鐵業進入平穩增長期

　　【據新華社北京20日電】在19日召開的“2005中國鋼鐵-機械產業鏈發展論壇”上，與會專家表示，目前我國鋼鐵和機械行業都進入平穩增長時期，此時正是鋼鐵和機械行業進行戰略合作的最好時機，建議鋼鐵企業依靠發展我國裝備制造業來擴大鋼鐵需求，靠機械產品的出口帶動鋼鐵的出口。

　　國務院發展研究中心副主任劉世錦指出，鋼鐵行業超常規增長和暴利的“好日子”已經結束，現在開始進入平穩增長階段，今后幾年，會一直保持比其他行業更快一點的發展速度。這一階段中，鋼鐵行業平均利潤率會下降，鋼鐵企業兩極分化，真正的優秀企業開始顯現出來，迎來新的擴張機會。

　　中國鋼鐵工業協會顧問吳溪淳表示，2002年4月開始的鋼鐵行業36個月的上漲周期已經走完，供求關系發生改變，鋼鐵價格出現回落，以后會繼續在價格漲漲落落中不斷尋求供求平衡。

　　(申屠 青南）