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一、紡織品貿(mào)易摩擦原因：中國的優(yōu)勢行業(yè)
紡織行業(yè)歷來是中國對外貿(mào)易的優(yōu)勢行業(yè)，也正因為如此，紡織行業(yè)也是有關(guān)進口國大行貿(mào)易保護主義的重點領(lǐng)域，各國對中國出口紡織品設(shè)置種種關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘。自2005年1月1日起，延續(xù)了30多年的全球紡織品配額制度被全面廢除，這使許多國家的紡織服裝生產(chǎn)廠商如臨大敵，努力尋求各種替代的貿(mào)易保護措施。
大致說來，針對一國紡織品的貿(mào)易保護措施有一般保障措施和特別保障措施兩種。由于一般性保障措施的實施必須是依據(jù)無歧視原則針對所有其他成員方，實施阻力很大。因此，針對特定國家的特別保障措施被經(jīng)常采用。
WTO成員針對中國紡織制品的特別保障措施體現(xiàn)在《中國加入WTO工作組報告書》中。該《報告書》第242段規(guī)定，在2008年12月31日以前，如果原產(chǎn)于中國的紡織品服裝產(chǎn)品由于市場擾亂，威脅其他WTO成員相關(guān)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展，該WTO成員可以請求與中國進行磋商，而在收到磋商請求后，中國自動將出口到該WTO成員此類紡織品數(shù)量控制在年均增長7.5%的水平（羊毛產(chǎn)品為6%）。如果磋商后未能達到雙方滿意的協(xié)議，該WTO成員則可自行對磋商涉及的中國紡織品實現(xiàn)限制。根據(jù)這一過渡性保障措施，WTO進口成員將可以對原產(chǎn)于中國的紡織品采取更為迅速、便捷、寬松方法進行貿(mào)易救濟，以保護其國內(nèi)紡織行業(yè)的利益。
美國是最早對華啟動紡織品特別保障措施的國家。早在2002年9月5日，美國紡織品制造商協(xié)會曾嘗試性地向美國商務(wù)部國際貿(mào)易署下屬紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會正式提出申請，擬對中國針織品、布織箱包、睡袍、手套和胸罩等五類紡織品提請重新設(shè)置配額，但設(shè)限未果。2003年11月18日，美國首次就織布、胸罩、袍服三類紡織品對中國實現(xiàn)進口配額限制。2005年5月13日，美國商務(wù)部宣布將對針織襯衣、內(nèi)衣褲和褲子三類中國紡織產(chǎn)品重新實行進口配額限制，緊接著又在5月18日宣布將對另四類產(chǎn)品采取同樣的措施。目前，美國正對中國出口到美國的棉及化纖制晨服、針織布、棉及化纖制胸衣、其他化纖長絲織物、毛制男褲和棉及化纖制毛衫等6種產(chǎn)品進行調(diào)查。根據(jù)正常程序，將在7月下旬作出是否設(shè)限的決定。
二、中國的反應(yīng)：以談判解決摩擦
紡織品在中國就業(yè)和對外貿(mào)易中占據(jù)重要地位———直接從事該領(lǐng)域的人員約為1900萬人，其出口金額約占中國對外貿(mào)易出口總額的20%。目前，美國對華設(shè)限紡織品的可出口數(shù)量目前已基本用完，而雙方還沒有就未來的出口增長率達成一致，許多中國紡織品出口企業(yè)將面臨著停產(chǎn)、減產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)的考驗。如果其他WTO成員都如法炮制地采取特別保障措施，對中國的外貿(mào)和就業(yè)將產(chǎn)生嚴重不良影響。
中美紡織品貿(mào)易摩擦引起了中國政府的高度重視。在美國宣布對華紡織品實施配額限制后，中國政府迅速作出了強烈反應(yīng)，批評美國違背了世界貿(mào)易組織的原則，并聲稱將保留在世貿(mào)框架內(nèi)作出進一步反應(yīng)的權(quán)利，同時呼吁美方以對話的方式來解決糾紛。6月17日，中美已經(jīng)就紡織品爭端進行了首次磋商。7月8日，中美在北京舉行了紡織品問題第二輪磋商，就美國對華設(shè)限的7種紡織品的設(shè)限依據(jù)和水平、增長率和管理合作等問題進行了討論。7月11日在北京舉行了第十六屆中美商貿(mào)聯(lián)委會，中國政府副總理吳儀和商務(wù)部長薄熙來一行與美國三位部長級官員進行了談判。會后，美方表示，將慎重對華使用紡織品特別限制措施。雙方都愿以積極負責(zé)的態(tài)度，盡快就紡織品問題進行實質(zhì)性磋商。中美談判雖未能達成突破性結(jié)果，但是紡織品貿(mào)易磋商之路還是邁出了積極的一步。
三、中美過招：政治意義大于經(jīng)濟意義
中美貿(mào)易服裝產(chǎn)品的談判前景取決于中美兩國的根本利益和雙方為解決貿(mào)易摩擦所付出的努力。目前，雙方就紡織品配額問題爭執(zhí)不下。但是，筆者認為，中美紡織品配額談判實際上是一場政治意義大于經(jīng)濟意義的過招。在世界經(jīng)濟前所未有地走向一體化的今天，兩國之間簡單地搞貿(mào)易報復(fù)無助于問題的解決，只會導(dǎo)致兩敗俱傷的結(jié)果，最終影響兩國的長遠利益。更何況中國在高新技術(shù)產(chǎn)品出口、跨國公司投資、貿(mào)易收支順差等方面對美國具有較強的依賴，因而如何在解決摩擦問題上實現(xiàn)雙贏，應(yīng)該是解決問題的明智選擇。
現(xiàn)在，美國政府重點關(guān)心貿(mào)易逆差、人民幣匯率、知識產(chǎn)權(quán)和政府采購等問題，而紡織品貿(mào)易只不過是美國人談判的一個籌碼。對于中國而言，中國在人民幣匯率問題上不能讓步，因為人民幣匯率并不是導(dǎo)致美國巨額貿(mào)易和預(yù)算赤字以及一些制造業(yè)失業(yè)率嚴重、企業(yè)倒閉的根源，人民幣升值對中國經(jīng)濟長遠發(fā)展不利，更何況，中國目前也不具備馬上大幅度升值的條件。中國財政部2005年4月頒發(fā)的旨在優(yōu)先保護民族軟件產(chǎn)業(yè)的《軟件政府采購實施辦法》征求意見稿也不宜馬上更改。不過，中國可考慮進一步加大司法處罰力度，加大對國外和國內(nèi)自主知識產(chǎn)權(quán)的保護，以作為交換條件，應(yīng)對美國紡織品出口特別條款。
與此同時，中國需要加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的步伐。與其讓別人逼著人民幣升值使出口產(chǎn)品價格上升，國內(nèi)出口產(chǎn)業(yè)還不如主動調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，把價格上升的好處留給工人。目前，中國勞工福利、勞保、醫(yī)保制度都不健全，工資水平也應(yīng)作出合理調(diào)整，進一步完善企業(yè)制度還有很大的空間。當然，要使紡織企業(yè)主動把成本提起來并非易事，因為企業(yè)的目標是追求利潤最大化。這就需要政府的努力，從企業(yè)財務(wù)會計制度、社會保障制度入手，創(chuàng)造規(guī)范的外部環(huán)境。
為使下次中美紡織品貿(mào)易談判更富有成效，中國要做到防患于未然，學(xué)會主動運用國際游戲規(guī)則保護自己的利益，而不能只停留在事后的抗議上。
總之，在不影響雙方根本利益的前提下，中美兩國如果能在實際操作中采取靈活、務(wù)實的態(tài)度，雙方將有望在紡織品貿(mào)易配額問題上取得一些實質(zhì)性進展。
作者：陳少強 財政部財政科學(xué)研究所
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