出租車經營權出讓、轉讓不僅關系到廣大經營者的切身利益，而且一輛出租車牽扯到二、三家人的基本生活問題。一些大中城市因出租車經營權出讓問題，引發的上訪、甚至罷車事件時有發生。兩個多月來，貴州省貴陽市部分出租車經營戶對即將出臺的《貴州省城市公共客運交通特許經營權管理條例（草案）》中，關于出租車經營權出讓方式等相關條款表示強烈不滿
經營戶認為新規定是“端飯碗”
記者了解到，出租車經營戶與《草案》中相關規定的矛盾主要集中在兩點上：一是出租車經營權的出讓方式，只有“拍賣”或者“招標”兩種。二是優先權問題，《草案》中沒有明確這一權力。
出租車經營戶說，這樣的規定，意在收回他們的經營權，是在“端我們的飯碗”。經營戶認為，拍賣的方式只會加重他們的負擔，最終要讓消費者來“埋單”。飽受拍賣之苦的經營戶們一提起拍賣就愁眉苦臉。他們告訴記者，貴陽市一個車的經營權拍賣曾
創全國最高記錄，達44萬多元。而貴陽市出租車10元的起步價在全國也算是高價。
他們認為，根據1993年建設部關于城市客運經營權的若干條例的規定，出租汽車經營權出讓方式的取得有四種，除以上兩種外，還有協議、地方政府采取的其它方式。經營權到期后，他們應該享有繼續經營的優先權。
貴州省建設廳城市公共客運管理局局長宋建星介紹說，《草案》并非是新出臺的政策，它是把2003年8月省政府69號令《貴州省城市公共客運交通經營權有償出讓和轉讓辦法》這個地方性法規上升為條例，對公共客運交通經營權的產權、質押、收費等方面進行規范。
作為主管部門，建設部門在聽取出租車經營戶意見的基礎上，已對《草案》作了修改，把原來的“拍賣或者招標方式”改為“拍賣或者招標公平競爭方式”。至于他們提出的優先權問題，應該由當地政府根據實際情況再作相關規定。
宋建星認為，這是在市場經濟條件下，形成公開、公平、公正競爭格局的有效手段之一，有利于這一行業的規范、健康、有序發展，不存在“端飯碗”的問題。
據了解，目前貴陽市的出租車共有2800多輛，其中有2300多輛是個體經營戶經營。
經營戶細算賬：虧本經營難賺錢
在一般人眼里，擁有一輛出租車，就已經是有錢的人了。更何況，有些經營戶同時有幾輛。然而，貴陽市的部分出租車經營戶經過認真算賬，發現經營出租車不賺反虧。
出租車經營戶代表湯毓龍不否認經營出租車的人中有富有窮。但他肯定地說：“絕大多數經營戶都是百分之百的負債經營。不是我們經營不好，而是有關部門收的經營權有償使用費太高。”
經過計算，他說，在取得7年經營權限后，經營戶一次性投入就達60.28萬元，分別為，行業進入費30萬，經營權使用費15.4萬，車輛購置及上牌照14萬，車載臺及計價器8800元。
據貴陽一家會計師事務所出具的貴陽市出租車經營權益相關報告顯示，經營戶通過3種方式經營出租車都出現虧損。
第一種方式是整包方式。一次性投入60.28萬元，每月營業收入6400元，7年中每月需成本費用10214.8元，相數相減，每月虧損3814.8元；第二種方式是自行管理，即聘用駕駛員。一次性投入60.28萬元，每月營業收入16380元，月成本20886.05元，月虧損4506.05元；第三種方式是發包即單班方式。一次性投入60.28萬元，每月營業收入9360元，月成本14154.53元，每月虧損高達4794.53元。
三種不同的經營模式，均導致貴陽出租車經營戶做虧本買賣。記者調查了解到，沉重的債務壓得經營戶喘不過氣。湯毓龍介紹說，據他們調查，目前貴陽市的出租車中，80%的經營戶都是通過二手車進入市場，價格在20－60萬元不等，均價30萬；用房屋、出租車經營權押抵貸款、向親朋借款經營的占絕大多數，最少的貸款也有15萬，高的有50多萬，平均20萬左右。
不僅如此，由于多方面的原因，7年的經營期限經營戶還不能跑滿。一位姓郭的出租車經營戶說，有關部門規定要提前一年更換新車，再減去輪休時間，實際營業只有5年。5年后，經營者又要進行新一輪的投入，又是幾十萬的債務背在身上。月收入高低平均下來，經營戶每月除去債務及日常開支，所余收入僅能維持生活。
市場呼喚規范準入退出機制
城市公共客運交通經營權是城市政府的無形資產，是一種稀缺的公共資源。隨著城市經濟社會的不斷發展，建立科學有效的出租車經營權準入、退出機制已顯得迫在眉睫。
貴州省建設廳城市公共客運管理局局長宋建星認為，市場經濟條件下，出租車經營權的有償使用者，應該有進有出，在總量控制、符合法律程序的前提下，形成競爭，才有利于促進這個行業的良性發展。
然而，在貴陽市，由于80%的經營戶都是通過二手車進入市場，最終的經營者成為最初的風險投資者。貴陽市部分出租車經營戶代表湯毓龍告訴記者：“保值的經營權是出租車經營戶敢投資的最可靠保障。”他說，實際上靠經營出租車是不可能找回投資的，賺到錢的都是出賣經營權的人。而接手的“下家”，在通過一段時間的經營之后，又有可能再一次出賣經營權。經過多次轉賣，投資風險最終落在現在的經營戶頭上。
宋建星認為，個體經營戶取得經營權后，如果不繼續經營，就該把經營權交給政府，而不應該在私底下進行轉讓，這是政府所不允許的。這樣的投資風險政府不可能承擔。
據了解，貴州省城市公共客運交通特許經營權的出讓方式，在上世紀80年代末是通過行政審批的方式進行的。90年代初開始在貴陽、遵義、銅仁等城市實行有償出讓試點，在方便市民出行乘車的同時，還先后籌集了數億元資金，用于各城市道路等城市基礎設施的建設。
有關人士認為，對于出租車經營權的出讓、轉讓等問題，政府部門要慎之又慎。如何對經營權價值進行科學評估，如何建立合理、穩步的進入、退出機制，如何科學劃定經營期限，如何根據實際情況分類管理等等一系列問題，應引起相關部門高度重視。只有科學高效地整合社會各類資源，才能實現政府、經營者、消費者多方共贏的格局。
作者：:周芙蓉
（來源：經濟參考報）
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