給農(nóng)戶頒發(fā)農(nóng)民專業(yè)合作社營(yíng)業(yè)執(zhí)照，就是給他們一個(gè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體法人資格和地位。只有農(nóng)戶變成法人，才有可能使生產(chǎn)的自主權(quán)變成經(jīng)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)的平等權(quán)
紀(jì)萱萱／文
不久前，浙江省臺(tái)州地區(qū)的10位農(nóng)民，從浙江省工商局局長(zhǎng)鄭宇民的手中拿到了全國(guó)首批農(nóng)民專業(yè)合作社營(yíng)業(yè)執(zhí)照。他們所代表的10個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社從此具備了市場(chǎng)法人資格。
有評(píng)論認(rèn)為，這標(biāo)志著從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶首次獲得了平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)地位和權(quán)利。但更重要的意義在于，它標(biāo)志著在中國(guó)歷史上，一個(gè)新型企業(yè)組織的正式誕生。這種新型的企業(yè)組織形式，將極大推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的進(jìn)程。
遭遇發(fā)展瓶頸
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化我們已經(jīng)提了很久，但作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條中重要的一環(huán)——農(nóng)民，卻始終無(wú)法在產(chǎn)業(yè)化的鏈條中“磨合”順暢。究其原因，散而弱的當(dāng)下處境，是影響農(nóng)民更好地適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化要求、主動(dòng)走向市場(chǎng)的根本所在。也不妨說(shuō)，農(nóng)民盡管人數(shù)眾多，但人多如果不能轉(zhuǎn)化成勢(shì)眾的博弈優(yōu)勢(shì)，最終也不過(guò)是散兵游勇眾多而已。
這種散兵游勇的狀態(tài)對(duì)于下游的工商企業(yè)來(lái)說(shuō)，也是一個(gè)長(zhǎng)期以來(lái)都無(wú)法得到很好解決的困擾。
江蘇省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)——常州市立華畜禽有限公司，是江蘇省最大的專業(yè)生產(chǎn)草雞的禽類養(yǎng)殖企業(yè)。早在2000年7月，立華公司就開(kāi)始實(shí)踐“公司＋農(nóng)戶”的運(yùn)作模式。
對(duì)于養(yǎng)雞的農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，“自己不用操心市場(chǎng)，只管養(yǎng)好雞就行了。”但隨著飼養(yǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，問(wèn)題也接踵而來(lái)。單獨(dú)分散的養(yǎng)雞戶覺(jué)得，銷售價(jià)格由公司說(shuō)了算，養(yǎng)殖利潤(rùn)大部分被公司拿走了；自己的意見(jiàn)很少被公司采納，缺乏代言人；市場(chǎng)行情不好時(shí)由農(nóng)戶自己承擔(dān)損失，風(fēng)險(xiǎn)太大，等等。
而立華公司認(rèn)為，由于農(nóng)戶分散飼養(yǎng)，公司的先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)難以推廣普及，生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)戶有時(shí)不執(zhí)行，產(chǎn)品質(zhì)量難以保證；市場(chǎng)行情好時(shí)，農(nóng)戶的成雞會(huì)不賣給公司，而行情差時(shí)則要求公司收購(gòu)等等。
立華公司表示，“農(nóng)戶什么事都直接找公司，公司有什么事也要到農(nóng)戶家里一個(gè)個(gè)進(jìn)行解釋，溝通成本太高。”
立華公司可以說(shuō)是農(nóng)業(yè)龍頭公司的一個(gè)縮影。他們遇到的問(wèn)題還不僅于此。
在農(nóng)戶分散的情況下，出于自身利益的需要，農(nóng)業(yè)龍頭公司更樂(lè)意從事獲利快、周期短的項(xiàng)目，真正從事農(nóng)產(chǎn)品深加工的不多，這也大大制約了農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
農(nóng)產(chǎn)品的加工程度決定著農(nóng)產(chǎn)品的增值程度。越是精深加工，增值程度越大。而龍頭企業(yè)中，從事農(nóng)產(chǎn)品精深加工的并不多，其增值的空間相對(duì)也較小，2003年浙江省級(jí)龍頭企業(yè)的平均利潤(rùn)低于以農(nóng)產(chǎn)品為原料的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的利潤(rùn)。這意味著即便給予財(cái)政、金融和稅收等方面的優(yōu)惠待遇，多數(shù)龍頭企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中仍沒(méi)有獲取較高的利潤(rùn)，這就決定了龍頭企業(yè)向農(nóng)民返還利潤(rùn)的難度和帶動(dòng)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的難度。
新型企業(yè)組織誕生
浙江臺(tái)州首批農(nóng)民專業(yè)合作社營(yíng)業(yè)執(zhí)照的頒發(fā)，終于徹底解決了農(nóng)民專業(yè)合作社的身份問(wèn)題。
“中國(guó)歷史上又一個(gè)新型企業(yè)組織正式在浙江誕生了。”對(duì)于全國(guó)第一批農(nóng)民合作社企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照在浙江頒發(fā)，身為浙江省工商局局長(zhǎng)的鄭宇民非常激動(dòng)。他表示，農(nóng)戶變成法人是浙江省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新的里程碑，標(biāo)志著浙江省農(nóng)業(yè)市場(chǎng)組織化程度發(fā)展到了一個(gè)新的階段，是農(nóng)村市場(chǎng)主體的再一次創(chuàng)新。
鄭宇民表示，現(xiàn)在給農(nóng)戶頒發(fā)農(nóng)民專業(yè)合作社營(yíng)業(yè)執(zhí)照，就是給他們一個(gè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體法人資格和地位。只有農(nóng)戶變成法人，才有可能在根本上使農(nóng)產(chǎn)品變成商品，才有可能使生產(chǎn)的自主權(quán)變成經(jīng)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)的平等權(quán)。
“這個(gè)‘第一’不是一個(gè)簡(jiǎn)單的象征性的鼓勵(lì)行為，而是具有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的行政賦予行為。通過(guò)立法，通過(guò)行政許可，賦予了從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的資格，賦予了從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶可以平等參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利。”鄭宇民說(shuō)。
這個(gè)平等參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利，在獲得營(yíng)業(yè)執(zhí)照前對(duì)農(nóng)戶來(lái)說(shuō)一直是可望而不可求的。因此，農(nóng)民把營(yíng)業(yè)執(zhí)照形象的稱為“身份證”。
農(nóng)民有了“身份證”
“以前好像沒(méi)有‘身份證’，不規(guī)范，沒(méi)有法人地位，沒(méi)有固定資產(chǎn)，去年以合伙企業(yè)貸款遇到問(wèn)題，只能以個(gè)人名義貸，量很小。當(dāng)我們正式登記注冊(cè)了農(nóng)民專業(yè)合作社后，一下子就貸了150萬(wàn)元”。相比一年前溫嶺農(nóng)民遇到的困惑，臺(tái)州農(nóng)民馮普德說(shuō)起成立農(nóng)民專業(yè)合作社后給他帶來(lái)立竿見(jiàn)影的好處時(shí)，顯得非常高興。
由于合法企業(yè)地位的缺乏，在市場(chǎng)交易中難以承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，為了規(guī)避不明確的法律地位，許多農(nóng)民專業(yè)合作社便紛紛依托其他的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。但是，因?yàn)榧娜嘶h下，有的不得不在維護(hù)農(nóng)民利益時(shí)被迫讓步，有的則在自身的發(fā)展上束手束腳。總之，沒(méi)有企業(yè)這個(gè)“身份證”，農(nóng)民專業(yè)合作組織成了市場(chǎng)中的“黑戶”。
因此，面對(duì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的頒發(fā)與法人資格的終于獲得，“馮普德們”的興奮是由衷的，他們終于成了“企業(yè)”的人，從根本上解決了一直困擾著他們的問(wèn)題。
自主問(wèn)題得以解決
法人地位的獲得意味著合作社的企業(yè)化，它們開(kāi)始和傳統(tǒng)意義上的工廠、公司等企業(yè)形式一樣，擁有了包括在銀行貸款、稅務(wù)登記等方面的資格。在這種新型的企業(yè)中，社員以出資為限承擔(dān)責(zé)任，合作社以本社資產(chǎn)為限承擔(dān)責(zé)任，大大增加了農(nóng)民抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，消除了農(nóng)民以前在市場(chǎng)行為中要承擔(dān)無(wú)限責(zé)任的后顧之憂。
這種創(chuàng)新也是企業(yè)經(jīng)營(yíng)制度上的創(chuàng)新。在法律意義上，農(nóng)民合作社只有在獲得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，才能說(shuō)它真正誕生了。而農(nóng)民合作社作為一種新的企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的進(jìn)程。它在堅(jiān)持家庭承包制、在尊重農(nóng)戶市場(chǎng)主體地位的基礎(chǔ)上，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料變成了資本，一頭連接市場(chǎng)，一頭連接農(nóng)戶，作為橋梁，將農(nóng)戶與市場(chǎng)真正的對(duì)接在一起。這解決了農(nóng)戶在市場(chǎng)行為中的自主問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了又一次質(zhì)的飛躍。
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