今年兩會(huì)前，國(guó)務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（也被稱為“非公經(jīng)濟(jì)36條”）已明確表示，我國(guó)將在鐵路、電力、民航、石油等行業(yè)和領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，支持非公資本參與各類公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。
對(duì)于各類非公企業(yè)而言，這無疑是一次較大的投資機(jī)遇，但是他們并不知道如何進(jìn)入這些領(lǐng)域，甚至也很關(guān)心已經(jīng)進(jìn)入這些領(lǐng)域的“先行者”的生存狀態(tài)如何，哪些領(lǐng)域還有投資機(jī)會(huì)。我們以北京為例，探討此類問題，希望對(duì)投資者有所幫助。
隨著2008年奧運(yùn)會(huì)的臨近，北京市加快了城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和改造。然而，由于政府資金有限，這些原先由政府和國(guó)有企業(yè)壟斷的領(lǐng)域逐步開始向社會(huì)資本開放。今年以來，北京市政府在基礎(chǔ)設(shè)施投融資市場(chǎng)化方面明顯加快了推進(jìn)步伐，使基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的商機(jī)凸顯，從而吸引了民營(yíng)資本的極大興趣。
機(jī)會(huì)：多個(gè)領(lǐng)域特許經(jīng)營(yíng)
據(jù)了解，截止到2005年一季度，北京市共有十多個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施了市場(chǎng)化運(yùn)作，吸引社會(huì)資金110多億元。而這只是北京市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域向社會(huì)資本開放的冰山一角。記者從北京市發(fā)改委獲悉，更多的領(lǐng)域和項(xiàng)目都將陸續(xù)與社會(huì)資本對(duì)接。一方面可以緩解政府的資金壓力，另一方面，還會(huì)在這些壟斷領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
在基礎(chǔ)設(shè)施存量和增量建設(shè)方面，社會(huì)投資人都可以獲得機(jī)會(huì)。據(jù)北京市發(fā)改委主任丁向陽(yáng)介紹，重點(diǎn)項(xiàng)目主要包括四個(gè)軌道交通項(xiàng)目和四個(gè)高速公路項(xiàng)目，將繼續(xù)采取BOT等投融資模式。四個(gè)軌道交通項(xiàng)目包括地鐵5號(hào)線、9號(hào)線、10號(hào)線和軌道交通機(jī)場(chǎng)線，其中地鐵5號(hào)線和地鐵10號(hào)線計(jì)劃采取TOT模式運(yùn)作，在建成后進(jìn)行經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓，通過招標(biāo)確定運(yùn)營(yíng)商；地鐵9號(hào)線和軌道交通機(jī)場(chǎng)線擬采用BOT方式，全部引入社會(huì)資金；而四個(gè)高速公路項(xiàng)目則包括機(jī)場(chǎng)北高速、110國(guó)道改建、京承高速三期以及京平高速，全部采用BOT模式運(yùn)作。
在北京市發(fā)放委的計(jì)劃中，在城市交通、能源設(shè)施、水資源、城市環(huán)境整治等領(lǐng)域?qū)⑷嬉胭Y本，推行特許經(jīng)營(yíng)制度，并在不收費(fèi)的城市道路、鄉(xiāng)村公路建設(shè)中，采取捆綁招標(biāo)、代建制、政府給予投資補(bǔ)償?shù)确绞剑鐣?huì)投資者進(jìn)入。
發(fā)改委的計(jì)劃無疑給社會(huì)投資人推出一個(gè)巨大的蛋糕。
模式：回報(bào)和風(fēng)險(xiǎn)各不同
在眾多的基礎(chǔ)設(shè)施的投資項(xiàng)目中，由于每一類項(xiàng)目的投資回報(bào)不同，因此運(yùn)作方式也有所不同。北京市發(fā)改委財(cái)政金融處處長(zhǎng)謝建華告訴記者，目前向社會(huì)資本開放的領(lǐng)域的項(xiàng)目中主要分為三類，每一類的運(yùn)作模式是不一樣的。
第一類是經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。社會(huì)投資人投資這些項(xiàng)目后，靠項(xiàng)目本身收費(fèi)收入就能獲利。比如：高速公路、污水處理、燃?xì)獾取＿@一類項(xiàng)目，由社會(huì)投資人通過政府招標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)，靠項(xiàng)目本身平衡收益。這些項(xiàng)目收益好，政府向他們收取特許經(jīng)營(yíng)費(fèi)，這些項(xiàng)目多數(shù)是成本加微利。
第二類是準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。這種項(xiàng)目，投資人也可以在項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)后收費(fèi)，有一定的收入，但這種收入不足以滿足投資人取得合理的回報(bào)。比如，城市軌道交通建設(shè)就屬于此類項(xiàng)目。這類項(xiàng)目通常投資回報(bào)期比較長(zhǎng)，投資額度比較大。
第三類是非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。對(duì)于投資人來說，非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目是不能收費(fèi)的，比如空港、市區(qū)道路、環(huán)衛(wèi)、綠化等，以前這些項(xiàng)目純粹是由政府埋單。這種項(xiàng)目引入社會(huì)資本采取的是政府購(gòu)買服務(wù)的方式。對(duì)于投資人來說，非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目雖然沒有收益，但也是一種投資回報(bào)穩(wěn)定且風(fēng)險(xiǎn)小的投資方式。目前銀行存款利率為2.25％，而貸款利率為6.25％，政府對(duì)于社會(huì)投資人投資的建設(shè)項(xiàng)目分年度回購(gòu)，一般會(huì)比貸款利率略高。投資人將資金放在非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目上顯然比存在銀行更劃算。同時(shí)，這些項(xiàng)目由政府信譽(yù)做擔(dān)保，幾乎沒有風(fēng)險(xiǎn)。
準(zhǔn)入：引入競(jìng)爭(zhēng)獲得雙贏
在基礎(chǔ)設(shè)施向社會(huì)投資人開放的同時(shí)，政府也制定了一些相應(yīng)的準(zhǔn)入政策。謝建華告訴記者，目前企業(yè)對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的參與主要都是特許經(jīng)營(yíng)的方式，在政府主管部門確定項(xiàng)目后，通常會(huì)在相應(yīng)媒體和網(wǎng)站發(fā)布公告進(jìn)行公開招標(biāo)。
在特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目中，一些關(guān)系到公共安全的項(xiàng)目，比如水務(wù)、燃?xì)狻⒐芫W(wǎng)、地鐵等項(xiàng)目則會(huì)由中方控股。
由于每一個(gè)項(xiàng)目的金額不同，行業(yè)性質(zhì)不同，對(duì)于投標(biāo)企業(yè)便有著不同的要求。參與的企業(yè)應(yīng)該是在其競(jìng)標(biāo)的行業(yè)和領(lǐng)域有一定的管理運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，有相應(yīng)的資質(zhì)。比如，香港地鐵公司能參與地鐵四號(hào)線就是因?yàn)槠湓谙愀塾兄?0年的地鐵建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理經(jīng)驗(yàn)。
“這是一種多贏。”謝建華告訴記者，這種模式在引入競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)為政府節(jié)約了資金。一個(gè)成功的例子是奧運(yùn)支線，開始奧運(yùn)支線的工程財(cái)務(wù)預(yù)算14.3億元，最后工程中標(biāo)價(jià)是10.9億元。政府節(jié)約了資金，企業(yè)也可以從中獲得收益。
事實(shí)上，在這種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制建立起來的同時(shí)，消費(fèi)者也能從中獲得更好的服務(wù)和更低的價(jià)格。據(jù)了解，亦莊路東新區(qū)燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目中，工業(yè)用氣價(jià)格降為1.31元/立方米，低于燃?xì)饧瘓F(tuán)報(bào)價(jià)。
《市場(chǎng)報(bào)》 (2005年06月17日 第二十四版)
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