2000年9月，《中華人民共和國電信條例》出臺。2002年，我國電信業(yè)的運營機制、市場格局和管理體制發(fā)生了根本變化，《電信條例》在適用和實施上顯示出一定局限，《電信法》的立法和出臺成為眾望所歸。
本報記者 梁 忻／文
在日前召開的全國通信管理局長座談會上，信息產(chǎn)業(yè)部要求，在務(wù)實推進信息產(chǎn)業(yè)依法行政中，要重點配合國家有關(guān)部門做好《電信法》立法論證，為其盡快出臺創(chuàng)造條件。信息產(chǎn)業(yè)部要求，要把信息產(chǎn)業(yè)的依法行政的要求轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾砺毮�、�?chuàng)新管理方式的具體行動，將職能切實轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)上來，轉(zhuǎn)變到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來。信息產(chǎn)業(yè)部再一次作出推動《電信法》盡快出臺的表態(tài)，使《電信法》立法問題受到關(guān)住。
起草經(jīng)過了25年
2005年初，信息產(chǎn)業(yè)部有關(guān)負責人透露，《電信法》已被列入2005年年度一類立法計劃�！峨娦欧ā匪蛯徃逡延�2004年7月報國務(wù)院審議。2005年，信息產(chǎn)業(yè)部將全力配合做好送審稿的審查、修改、完善，跟蹤和研究其他國家電信立法進展狀況，并了解其電信業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，對電信法立法中的有關(guān)問題進行專題研究。此時，據(jù)我國正式起草《電信法》的時間已經(jīng)過了25年。
1980年，我國正式開始起草《電信法》，并于1988年列入國務(wù)院年度立法計劃。5年后，1993年《電信法》起草工作開始列入第八屆全國人大立法規(guī)劃，1998年和2003年分別列入第九屆和第十屆全國人大常委會立法規(guī)劃，并列為第一類立法項目。
2000年9月25日，《中華人民共和國電信條例》出臺，規(guī)定了電信資源有償使用制度、電信網(wǎng)間互聯(lián)調(diào)解制度、經(jīng)營許可制度等，但這部《電信條例》只是一部行政法規(guī)，得到的是業(yè)內(nèi)行政管理色彩較濃、管理范圍寬泛、較難操作的評價。
2004年底，《電信法》傳聞頻出，《電信法》的出臺與電信行業(yè)重組、3Ｇ牌照的發(fā)放直接掛鉤，電信行業(yè)重組“四合二”、“六合三”版本的傳言，使《電信法》出臺更具神秘色彩。
《電信法》送審稿（簡稱送審稿）經(jīng)信息信產(chǎn)部及各部委審議通過基本定稿后，已于2004年7月送至國務(wù)院法制辦審議。目前國務(wù)院法制辦仍在征求各界意見進行修訂，據(jù)估計，《電信法》送審稿將在2005年年底提交至全國人大常委會審議表決。預計2006年3月《電信法》出臺。
電信行業(yè)分類問題
據(jù)悉，國務(wù)院法制辦起草的《電信法》送審稿在一些關(guān)鍵定義上，對《電信法》草案進行了大幅修改。北京郵電大學經(jīng)濟管理學院教授、《電信法》立法專家咨詢委員會成員闞凱力說，修改發(fā)生在對電信業(yè)務(wù)的分類上。
送審稿第二章第八條：“經(jīng)營基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，應(yīng)當經(jīng)電信監(jiān)管機構(gòu)審察批準，取得《基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》。經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)，應(yīng)當在電信監(jiān)管機構(gòu)辦理登記�！倍凇峨娦欧ā凡莅咐�，電信業(yè)務(wù)被區(qū)分為第一類電信服務(wù)業(yè)和第二類電信服務(wù)業(yè)。所謂第一類電信服務(wù)業(yè)，指的是通過自己建設(shè)的電信傳輸設(shè)施和其他輔助設(shè)施等提供電信服務(wù)，或者將電信傳輸?shù)仍O(shè)施出租給他人使用的行業(yè)。
第二類電信服務(wù)業(yè)則被劃為特殊第二類電信服務(wù)業(yè)和一般第二類電信服務(wù)業(yè)。特殊第二類電信服務(wù)業(yè)是指租用電信傳輸、交換等設(shè)施提供本地、長途、國家公眾語音服務(wù)等業(yè)務(wù)的行業(yè)，國內(nèi)目前基本沒有這類企業(yè)存在，因此可以看作中國政府對ＷＴＯ開放“虛擬運營商”的良好貫徹；一般第二類電信服務(wù)業(yè)是除特殊第二類電信服務(wù)業(yè)之外的電信服務(wù)業(yè)，目前的電信增值服務(wù)公司應(yīng)該都在此類。
闞凱力說，根據(jù)一、二類方法，經(jīng)營第一類電信業(yè)務(wù)需要向監(jiān)管機構(gòu)申請發(fā)放許可證，而經(jīng)營第二類電信業(yè)務(wù)只需要向監(jiān)管機構(gòu)備案登記即可。使得大量電信業(yè)務(wù)對外部資本放開，競爭的加劇會促進產(chǎn)業(yè)的迅速繁榮。
設(shè)立電信監(jiān)管委員會
據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，《電信法》草稿在交到國務(wù)院法制辦后，包括國務(wù)院發(fā)展研究中心、全國律師協(xié)會等研究機構(gòu)和社會團體都向法制辦提議，將“設(shè)立一個國家電信監(jiān)管委員會”寫入《電信法》。送審稿中關(guān)于監(jiān)管主體只是在第一章總則第七條中語義含糊地描述為：“國家電信監(jiān)督管理機構(gòu)依法對全國的電信業(yè)實施監(jiān)督管理�！睋�(jù)稱，考慮到現(xiàn)有管理機構(gòu)的反對意見很強，而且新的管制機構(gòu)設(shè)立也需要時間，《電信法》中很可能只對這一說法進行大概性的描述。
資費進一步放開
據(jù)透露，按照《電信法》送審稿的資費原則，固話、手機等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)資費有望進一步向市場放開。此次《電信法》將明確提出“電信資費由政府指導價向市場調(diào)節(jié)價過渡”的原則。對此業(yè)內(nèi)人士認為，《電信條例》現(xiàn)行的政府定價、政府指導價和市場調(diào)節(jié)價三結(jié)合方式不會改變，但政府定價和指導價將主要限定在競爭不充分的業(yè)務(wù)方面，以體現(xiàn)“普遍服務(wù)”原則；而對固話和手機的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)資費，則有望進一步向市場放開。
出臺宜早不宜遲
信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院政策研究所法制監(jiān)管部副主任續(xù)俊旗日前就《電信法》出臺發(fā)表了自己的看法。續(xù)俊旗說，目前《電信法》的起草正由國務(wù)院法制工作部門按照立法規(guī)劃積極推進，無所謂出臺是否推遲，關(guān)于《電信法》出臺推遲的說法是沒有事實根據(jù)的。電信市場格局以及管理體制的不穩(wěn)定，對我國的電信監(jiān)管提出了問題，甚至造成電信監(jiān)管一定程度的失效，不利于我國加速實現(xiàn)電信產(chǎn)業(yè)的市場化進程。但這些問題并不會對《電信法》的出臺產(chǎn)生直接影響無論從立法的必要性還是可行性來看，《電信法》的出臺已是水到渠成。
續(xù)俊旗認為，我國正處在電信體制改革和轉(zhuǎn)換的時期，從管理的角度看，市場經(jīng)濟條件下，法律手段是最有效和最常用的手段，行政管理、政府干預將逐步淡化成為輔助手段；從市場主體的角度看，法律法規(guī)則是各自利益的有效保護手段，因此須盡快出臺一部兼顧各方面利益、保證競爭秩序的《電信法》。
續(xù)俊旗說，當前電信業(yè)還存在一些比較突出的問題，如互聯(lián)互通不暢、市場競爭無序、普遍服務(wù)亟待監(jiān)理等，這必須依靠強有力的市場監(jiān)管，而缺乏法律授權(quán)的監(jiān)管機構(gòu)既不能有效地解決電信行業(yè)內(nèi)部存在的深層次矛盾，又不能對自己的監(jiān)管行為承擔相應(yīng)的責任，因此《電信法》出臺宜早不宜遲。如果沒有一個強有力的法律保障，面對新問題、新局面，缺乏行業(yè)法律原則性、專門性的規(guī)定，將會給電信業(yè)發(fā)展帶來損失。
電信業(yè)是我國經(jīng)濟增長最快的產(chǎn)業(yè)，但法律制訂嚴重滯后
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