南方日報喻焰制圖
商務部態度轉硬大面積取消紡織品出口稅
紡織品貿易大戰一觸即發
新聞分析
前后僅隔十天，原本宣布并于明天起正式對39項稅則號下(74種)紡織品大幅加征出口稅的政策，在昨天突然徹底“翻盤”！根據財政部昨日的公告，這39項產品不僅不再加稅，連同這些產品在內的81項(近200種)紡織品的出口稅被一并全部取消。
如此短時間的政策大逆轉，顯示出商務部的態度從之前的“自律換和平”突然變得極為強硬。各界專家紛紛對此發表看法，認為以此為分界點，中國與美歐的紡織品貿易戰開打在即！一位接近商務部的人士表示，歐盟對于中方為平息貿易糾紛的連番示好兩次“爽約”，成為最終的導火索。
而就在昨天，廣東派出了一位副省長、省外經貿廳廳長梁耀文和省絲綢進出口集團的負責人匆匆前往北京，參加于今日下午商務部舉行的座談會。據悉，商務部部長薄熙來將親自出席由全國15家大型紡織品進出口企業參加的此次座談會，討論內容包括介紹、解析當前國家針對紡織品出口的一系列政策調整；聽取有關省市和企業的意見；研究幫助企業克服困難的措施等。
紡織品摩擦將持續相當長時間
“中國的反擊有可能引發歐美更為強烈的反彈，導致其對更多的中國紡織品設限，如此一來，采取強硬態度的中國可能會采取進一步的反擊。”商務部專家如此分析，雙方激烈的互動將直接導致貿易戰發生。
這從中國紡織工業協會發言人孫淮濱的表態中也可窺見一斑。“中國取消自主出口限制，是因為歐美未能理解中方做出的努力和表現出來的誠意，這一舉動說明相互之間的貿易摩擦沒有得到解決。”孫淮濱表示，建立國際貿易新秩序，光靠中國一方的努力是不行的，中國同美歐等的紡織品貿易爭端在今后3-8年內仍將繼續下去。國內的紡織品行業對這種嚴峻形勢應做好充分準備。
對于大面積取消紡織品出口稅，商務部研究院梅新育博士表示極為贊同，“中國應該抓緊時間，在與歐美磋商期間做好下一步開打貿易戰的一切準備，如報復清單，包括所要限制其進口的產品目錄和經濟合作項目，以及向WTO提起申訴的材料等等。”
“不應戰，利益已經損失到極限；應戰，還可能爭取回來部分利益。”梅新育表示，這種反應將使得歐美利益集團措手不及，進而“后悔”本來可以得到的卻失去了，同時也能促使進口國國內反貿易保護主義力量團結起來展開活動。
歐盟兩次“爽約”成導火索
雖然年初以來，商務部針對紡織品出口頒行多項措施，包括元旦起實施的紡織品征稅、3月起實施的出口許可證管理以及十天前頒布的對應稅中39項產品類別大幅加稅。
然而歐美顯然不買賬，仍然頻頻出臺設限措施。截至記者發稿時，美國已經對我國的七大類紡織品設下年內增幅不得超過7.5％的限制，歐盟則跟風從今天開始對來自我國的T恤和麻紗啟動“緊急特保”。
所有跡象表明，國內紡織業寄希望于“自律換和平”的可能性幾近為零。
而正是因為如此，商務部的態度也在瞬間變得極為強硬起來。“歐美并未高度重視中國加征出口關稅的措施，仍然采取設限。你們對中國產品采取設限，我們就相應地調整我們的政策，你給我們的企業加上半斤的壓力，我就要給它撤掉八兩的負擔。”在昨日又國務院新聞辦召開的新聞發布會上，商務部部長薄熙來如此表示。
商務部一位知情人士透露，雖然歐美頻頻設限是我國態度強硬的重要原因，但月初以來歐盟對我兩次“爽約”則是重要的導火索。“歐盟上月29日啟動對9類中國產品的特保調查，按規定經過60天的非磋商程序后才進入正式磋商，但歐盟本月中旬就宣布準備進行特保；在中方溝通下，歐盟曾宣布將啟動對華兩類紡織品的特保日期推遲到31日，卻出爾反爾于27日就宣布正式啟動。”
該人士表示，歐盟兩次打破既定程序或承諾，大大加快特保進程，使得中方幾乎沒有外交緩沖可言。
稅負取消企業仍難輕松
商務部專家分析，我國一直希望能通過與歐盟的磋商機制找到突破口，并以此牽制美國，以解決當前針對中國紡織品頻發的貿易摩擦。“但是歐盟的兩次爽約表明，這一方法行不通。”
據透露，在大面積取消紡織品征稅之前，我方只是將紡織品作為正常的貿易摩擦來考慮，但如今國家各部門已經開始將此事提到“最為重要”的高度來對待。
有關人士測算，取消年初以來對148項產品中81項產品征稅，從某種程度上意味著整個出口稅政策全部取消。從財政部公布的產品清單看，這81項產品占了整個應稅產品出口的大部分，剩余還需繳稅的產品平均稅負低至0.2元/件套，稅負成本不但很低，而且早已為企業所消化。
來自海關的數據，將要取消出口稅的81項產品今年前四個月出口額共計23.1億美元，占全省紡織出口的60.2％；共繳納出口稅2.8億元人民幣，占全省服裝出口稅的80.9％。
“我們這幾天一直都搶著在6月1日大限前出貨，都已經到極限了。”云浮中榮制衣廠劉經理接受采訪時極為欣喜，“這真是個天大的好消息，我要立刻看看哪些種類不用趕了。”從短期看，眾多原本屬于大幅加稅之列、準備從明天開始如臨大敵的企業如釋重負。
但是從中長期來看，形勢并不樂觀。很簡單，下一步歐美更為強烈的反彈，將使得已經處于混沌狀態的紡織品經營前景更顯得迷霧重重，他們的心態并不輕松。
企業反應
雙方博弈 以靜制動
“現在中國和歐美可以說是相繼出牌，中國甩出取消紡織品出口稅這張牌，但下一步歐美肯定會甩出更多的牌。”廣東絲綢進出口集團董事長蔡高聲昨日在赴京參加由商務部舉行的通氣會前對本報記者表示，短期內該舉措將使得企業的稅負大幅減少幾百萬，但是從中長期來說，整個企業并不輕松。
“出口稅增加了，我們還能想辦法轉嫁給進口商，歐美要是設限就相當于把大門都堵死了，到時候產品根本沒辦法出去。”
廣東紡織品進出口集團副總方林海表示，雖然貿易戰會給企業帶來極大的風險，但還是非常贊許國家所采取的這一態度，希望能以此為突破口為我們企業爭取利益。”
但是企業如何主動回避風險？方林海介紹說，由于貿易戰是一個雙方互動博弈的過程，企業惟一能做的就是密切關注其進展，采取相應靈活的政策。
專家視點
應戰要比不應戰好
雖然不愿意看到，但不可否認的是，有關紡織品的貿易戰在所難免了。而最為各界所關心的是，“中方的勝算將有多大？”尤其是對于企業而言，他們最擔心的就是兩敗俱傷，企業乃至整個行業成為貿易戰的犧牲品。
警惕其它國家跟風效仿
廣東紡織業協會有關負責人認為這一擔心是不必要的，“無論如何，應戰的態度總比不應戰好。即使我們不采取如此強硬的態度，歐美頻頻設限已經使得我們的企業出口嚴重受阻，而且可以預期他們將來還將設限。”與其如此，還不如采取積極強硬的態度，而且當前我們只是取消了部分紡織品的出口稅率。作為內部政策調整，歐美沒有權力進行指責。
“而且如果此次不把歐美的氣焰打下來，會給其它國家起到非常不好的示范效應。”不難預測，如果歐美能隨心所欲對中國紡織品設限，將會有更多的國家和地區跟風而上。
首先應依托雙邊途徑解決問題
商務部專家則建言，要打好現在我們手上“雙邊”與“多邊”兩張牌。
首先要盡力通過雙邊途徑達成合理的協議，即繼續和歐美進行交涉，其中包括積極進行磋商溝通，乃至通過更為嚴厲的貿易報復手段維護國內紡織業的利益。其次才是向WTO申訴以解決爭端，通過多邊的途徑遏制當前歐美非理性地對華紡織品設限潮。
原因很簡單，世貿組織的爭端解決機制雖然相對公正，但過程曠日持久。而按照《中國加入世貿組織工作組報告書》242條，依據此項條款對中國紡織品采取的特保措施不得超過1年。如果訴諸世貿組織爭端解決機制，可能世貿組織調查、初裁、終裁全部程序尚未全部完成，美國、歐盟的特保措施已經期滿；對方完全實現了他們的目的，我方則一無所得，還不如尋求雙邊解決方案。
據了解，中國曾于2002年同歐盟、日本、巴西等國一起，對美國保護其國內鋼鐵業一事向WTO申請制裁，并于2003年底成功由WTO對美進行制裁。從這一歷史經驗看，在多個國家和地區的壓力下，整個案件就持續了一年之久。因此不難想象，在中國國力不及對手的情況下，一旦訴諸WTO，可能打好幾年。
要做好打持久戰的準備
但是從另外一個角度看，雖然多邊爭端解決機制曠日持久，但是考慮到美歐將來可能反復采取特保的可能性，這一機制就顯示出實際意義了。實際上，中國從來沒有單獨、主動發起過貿易戰或申請通過WTO機制解決爭端。
從勝算角度看，就如商務部部長薄熙來在多個場合所說，歐美對我紡織品設限并不符合中國加入WTO協議242條款內容，僅僅根據前幾個月的進口數據設限，理由不充分。以此推斷，通過WTO爭端解決機制維護我國紡織業利益，中國有著較大的勝算可能性，只是要做好打“持久戰”的準備。
專題撰稿：本報記者 程滿清 通訊員 周浩（來源：南方日報）
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