本報(bào)記者 李元友／文
“上海這幾年越來越感覺到能源和資源的約束，而我們本身就是個(gè)資源約束型的城市�！碑�(dāng)中國(guó)企聯(lián)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)張彥寧率考察調(diào)研團(tuán)剛剛抵達(dá)上海時(shí)，上海市副市長(zhǎng)周禹鵬如是說。
據(jù)悉，有專家曾算過這樣一筆賬：如果上海今后仍按現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)方式發(fā)展，以2003年能耗水平為準(zhǔn)，到2010年能源需求總量將達(dá)到7444億噸標(biāo)準(zhǔn)煤！這是何等驚人的數(shù)字！
上海人口規(guī)模大，工業(yè)化程度高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快，是一個(gè)典型的資源消耗城市，同時(shí)自身資源匱乏，環(huán)境容量有限，城市生態(tài)系統(tǒng)脆弱，如果沿襲線型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，上海在獲得快速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)必將會(huì)付出較高的環(huán)境代價(jià)。
然而，在上�？疾煺{(diào)研中我們驚奇地發(fā)現(xiàn)，作為這樣一個(gè)常住人口已經(jīng)超過1700萬的特大城市，作為中國(guó)資源消費(fèi)總量最大的城市，上海每萬元ＧＤＰ的能耗卻是全國(guó)最少的，目前這一數(shù)值在1．07噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)2．6噸標(biāo)準(zhǔn)煤的平均水平。盡管上海的經(jīng)濟(jì)始終保持了兩位數(shù)的增長(zhǎng)速度，但每萬元ＧＤＰ的能耗水平每年都以4％左右的水平環(huán)比下降，與上世紀(jì)90年代初相比，目前上海每萬元ＧＤＰ的綜合能耗下降了75％，每萬元工業(yè)增加值綜合能耗也下降了70％。
部 署
憂患意識(shí)促使上海市幾代領(lǐng)導(dǎo)人清醒地看到，如果不及早步入資源節(jié)約、循環(huán)利用的發(fā)展軌道，著力把目前的“資源—產(chǎn)品—廢棄物”開環(huán)式經(jīng)濟(jì)流程轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y源—產(chǎn)品—廢棄物—再資源化”的閉環(huán)式經(jīng)濟(jì)流程，在生產(chǎn)和消費(fèi)過程中，實(shí)現(xiàn)廢棄物的減量化、資源化和無害化，那么將來的上海將不堪重負(fù)！
1997年，上海成立了以原常務(wù)副市長(zhǎng)陳良宇為首的上海市貫徹實(shí)施《中國(guó)21世紀(jì)議程》領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府28個(gè)委、辦、局及部分專家在開展20個(gè)專題研究的基礎(chǔ)上，于1999年完成《中國(guó)21世紀(jì)議程——上海行動(dòng)計(jì)劃》的制定工作。該報(bào)告明確提出把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為上�？沙掷m(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略重點(diǎn)，確定了生態(tài)農(nóng)業(yè)、清潔生產(chǎn)、廢棄物綜合利用、可持續(xù)發(fā)展的消費(fèi)模式、能源生產(chǎn)和消費(fèi)等發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域，并制定了各重點(diǎn)領(lǐng)域的行動(dòng)方案，成為指導(dǎo)上海實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。
2000—2002年“三年行動(dòng)計(jì)劃”和2003—2005年“三年行動(dòng)計(jì)劃”，在加強(qiáng)污染治理的同時(shí)，把推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，如燃煤爐清潔能源替代、生活垃圾分類收集和綜合利用、重點(diǎn)污染企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和推進(jìn)清潔生產(chǎn)、重點(diǎn)行業(yè)實(shí)行包裝減量化、推廣綠色營(yíng)銷、工業(yè)區(qū)推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)等。
行 動(dòng)
在上海市企業(yè)聯(lián)合會(huì)的一間會(huì)議室，考察調(diào)研團(tuán)在同上海市多個(gè)部門座談時(shí)，對(duì)一個(gè)“3分錢消除白色污染”的故事產(chǎn)生了濃厚興趣。
2000年10月，上海頒布實(shí)施《一次性塑料飯盒管理暫行辦法》，規(guī)定廠家每生產(chǎn)1只一次性塑料飯盒，須向管理部門繳納3分錢的回收處理費(fèi)，其中1分錢是回收者的報(bào)酬，1分錢用于環(huán)衛(wèi)部門的管理和執(zhí)法費(fèi)，0．5分用于運(yùn)輸費(fèi)，0．5分用于再生利用處置費(fèi)。因?yàn)檫@個(gè)暫行辦法，以前遍布馬路的一次性塑料飯盒造成的白色污染基本消除。
據(jù)介紹，早在1995年，上海就與外資合作開展了建立清潔生產(chǎn)示范工程項(xiàng)目，在上海鈦白粉廠、上�；w一廠和上海助劑廠建立了清潔生產(chǎn)示范工程。
1999年5月，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委將上海作為全國(guó)實(shí)施清潔生產(chǎn)示范城市之一。上海從實(shí)際情況出發(fā)，確定了冶金、化工、醫(yī)藥、紡織、船舶、機(jī)電、建材7大行業(yè)作為上海的試點(diǎn)行業(yè)，確定了一批示范企業(yè)和示范工程。
2003年，上海市政府為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》及其實(shí)施意見的精神，市經(jīng)委、環(huán)保局和科委聯(lián)合設(shè)立了推進(jìn)清潔生產(chǎn)聯(lián)席會(huì)議制度，下設(shè)推進(jìn)清潔生產(chǎn)工作辦公室，在第二輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃中明確提出，到2005年底前將再完成50家企業(yè)的清潔生產(chǎn)試點(diǎn)工作。
在推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)中，開展創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工業(yè)園區(qū)的活動(dòng)，目前，上�；^(qū)和漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)的試點(diǎn)工作已經(jīng)開始啟動(dòng)。
據(jù)上海市環(huán)保局科技標(biāo)準(zhǔn)處沙劍波介紹，在廢品回收產(chǎn)業(yè)鏈中，最底層的居民回收點(diǎn)在全市范圍已超過千個(gè)；中間層的廢品交投站截至2004年底已有274個(gè)；最上層的大型分揀場(chǎng)，也正在陸續(xù)登場(chǎng)。
前 途
追溯起來，上海人其實(shí)對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)已經(jīng)很早了。21年前，聯(lián)合國(guó)計(jì)劃開發(fā)署在上海舉辦“國(guó)際資源回收利用講習(xí)會(huì)”，各國(guó)代表學(xué)習(xí)、借鑒廢舊物資回收利用的“上海經(jīng)驗(yàn)”，使上海在這一領(lǐng)域擁有曾經(jīng)的“無限風(fēng)光”。
然而，曾經(jīng)的輝煌畢竟屬于歷史。如今，同世界先進(jìn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式相比，我們卻相對(duì)落后了許多。德國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)起源于垃圾經(jīng)濟(jì)，他們?cè)趯?shí)踐中意識(shí)到，簡(jiǎn)單的垃圾末端處理并不能從根本上解決問題，為此，1986年頒布了新的廢棄物管理法，1996年制定了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢棄物管理法》；日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省于1999年發(fā)表了《構(gòu)筑循環(huán)型經(jīng)濟(jì)體系》，提出建立物質(zhì)循環(huán)型社會(huì)并制定循環(huán)型社會(huì)推進(jìn)戰(zhàn)略計(jì)劃，2000年，制（修）定了9項(xiàng)相關(guān)法律。
在中國(guó)，上海市循環(huán)經(jīng)濟(jì)無疑走在了全國(guó)前列。而上海市發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃處何青華則認(rèn)為，在現(xiàn)階段，政府更需要揮動(dòng)的是規(guī)劃之手、法律之手和制度之手。她說，上海市政府正在制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)條例。
當(dāng)年的經(jīng)驗(yàn)與今天的舉措，無不成為上海經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根基。如今在上海，循環(huán)經(jīng)濟(jì)正在政府、企業(yè)、社會(huì)三個(gè)層面合力推進(jìn)。短短一年內(nèi)，《上海產(chǎn)業(yè)能效指南》、《上海產(chǎn)業(yè)用地指南》、《上海綠色消費(fèi)指南》相繼問世。今年，上海首次把“萬元生產(chǎn)總值綜合能耗”寫進(jìn)政府工作報(bào)告，而《上海循環(huán)經(jīng)濟(jì)白皮書》也即將出爐。
環(huán)境科學(xué)家、中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)理事長(zhǎng)曲格平曾指出，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值翻兩番的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，專家為大家展現(xiàn)3種不同的前景：一是按現(xiàn)有資源利用方式和污染物排放水平，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)環(huán)境的影響將是現(xiàn)在的4—5倍；二是資源生產(chǎn)率（資源消耗的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出）提高4—5倍，現(xiàn)有環(huán)境質(zhì)量將保持；三是資源生產(chǎn)率提高8—10倍，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的同時(shí)，環(huán)境質(zhì)量將明顯改善。后兩種前景尤其是第三種前景，才屬于可持續(xù)發(fā)展。
看到上海在循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域所做的努力，中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)企業(yè)家協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)張彥寧感慨道：“上海循環(huán)經(jīng)濟(jì)在憂患中覺醒，在發(fā)展中推進(jìn)，是具有相當(dāng)?shù)膽?zhàn)略性目光的，而上海循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路將越走越寬廣，同時(shí)也必將對(duì)全國(guó)起到積極的推動(dòng)作用�！�
|
