“去年就交了排號(hào)定金，但目前我還沒拿到號(hào)，真不知要等到什么時(shí)候？”“具有購房資格的人本不該這么多，但他們是怎么拿到審核手續(xù)的呢？”“為什么我們急需住房的人買不到房，而買到的人卻既住大面積又開轎車呢？”……
記者在為期兩周的實(shí)地采訪中親身體會(huì)到了中低收入家庭購買經(jīng)濟(jì)適用房的困難，同時(shí)他們也向記者表達(dá)了對(duì)當(dāng)前購買經(jīng)濟(jì)適用房難的抱怨。
排號(hào)難、審核松、富人化趨勢(shì)明顯等問題，使得原本為了解決中低收入家庭住房問題的經(jīng)濟(jì)適用房在現(xiàn)實(shí)操作中走了樣、變了味。而這也引起了中低收入購房者對(duì)政府推出經(jīng)濟(jì)適用房的初衷產(chǎn)生了質(zhì)疑。甚至有專家提出，應(yīng)取消經(jīng)濟(jì)適用房的開發(fā)建設(shè)。
“安營(yíng)扎寨”苦等放號(hào)但最終未果 5月10日，北京下起了小雨。但在豐臺(tái)區(qū)“三環(huán)新城”的經(jīng)濟(jì)適用房售樓處卻聚集了近百名排號(hào)的人，還有10來個(gè)小帳篷依次排開。記者了解到，排號(hào)人群中有的人已經(jīng)在帳篷里住了一個(gè)多月，而這樣做的目的僅僅是為了能夠搶先一步拿到“三環(huán)新城”經(jīng)濟(jì)適用房四期的房號(hào)。
一夜之間事情又有了新的變化。11日，當(dāng)記者再次來到“三環(huán)新城”時(shí)卻發(fā)現(xiàn)帳篷所剩無幾。正將被子放進(jìn)旅行袋里準(zhǔn)備回家的夏女士告訴記者，“昨天發(fā)通告說不接受排號(hào)，改為搖號(hào)的方式了。唉，大家看著沒什么戲了，這不都走了嗎？”
在售樓處門口，記者看到由開發(fā)商貼出來的通告：“因?qū)ι鐣?huì)公開銷售的房源數(shù)量有限，意向購房者眾多，供求比例嚴(yán)重失調(diào)，故此我公司不可能采取以往排隊(duì)放號(hào)的銷售方式，經(jīng)報(bào)市有關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)，將以搖號(hào)的方式確定購買順序。……我公司再次重申，不承認(rèn)所謂民間排號(hào)。”
家住在五環(huán)外的李老漢無奈地告訴記者，他3月末就在此“扎營(yíng)”，直到現(xiàn)在沒回過家。“商品房太貴了買不起,我來排隊(duì)就是想拿到號(hào)，買一套便宜點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)適用房。”
在這些住帳篷的人中，不少人都像李老漢這樣迫切需要房子住，有的家庭輪流派人，有的是一人堅(jiān)守。“三環(huán)新城”是目前北京四環(huán)路以內(nèi)最大的經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目，由于每平方米均價(jià)不到3700元，比周邊房?jī)r(jià)便宜了近2000元，因而前三期房子期期開盤都要排隊(duì)拿號(hào)才能買到。也正由于擔(dān)心第四期開盤會(huì)突然放號(hào)，所以許多購房者就在售樓處“安營(yíng)扎寨”苦等放號(hào)。
有數(shù)據(jù)顯示，1998年至2003年底，北京市共批準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)項(xiàng)目52個(gè)，竣工面積1113萬平方米，中央國(guó)家單位及各系統(tǒng)等建設(shè)413萬平方米，兩部分共建約1500多萬平方米，平均每年竣工面積250多萬平方米。2004年北京市竣工的經(jīng)濟(jì)適用房達(dá)306萬平方米，全市經(jīng)濟(jì)適用房均價(jià)為2953元每平方米。
記者從北京建設(shè)網(wǎng)了解到，2005年北京經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)主要集中在天通苑、回龍觀等10個(gè)樓盤。當(dāng)記者一一致電詢問公示樓盤后發(fā)現(xiàn)，除了極少數(shù)樓盤尚余大面積戶型外，其余均“無經(jīng)濟(jì)適用房出售”。
經(jīng)濟(jì)適用房到底賣給了誰
經(jīng)濟(jì)適用住房是政府提供政策優(yōu)惠，限定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)對(duì)象和銷售價(jià)格，具有保障性質(zhì)的政策性商品住房。經(jīng)濟(jì)適用住房一般應(yīng)符合兩方面的要求：一是具有經(jīng)濟(jì)性，要求其價(jià)格適當(dāng)、中低收入家庭通常能夠承受，具有較強(qiáng)的可支付性；二是具有適用性，要求住房設(shè)計(jì)建造標(biāo)準(zhǔn)符合居民的需要，面積適當(dāng)、功能適用、交通便利、公用配套設(shè)施齊全等。
由于經(jīng)濟(jì)適用房較商品房具有明顯的價(jià)格優(yōu)勢(shì),因此成了眾人追捧和爭(zhēng)相購買的對(duì)象,盡管每年都有幾百萬平方米的供應(yīng)量、同時(shí)在購買資格方面有關(guān)部門也有相關(guān)規(guī)定，但這仍不能滿足眾多購買者的需求。
記者了解到，購買經(jīng)濟(jì)適用房需經(jīng)歷一個(gè)從申請(qǐng)到審核的過程，在北京建設(shè)網(wǎng)發(fā)布的購買經(jīng)濟(jì)適用房的申請(qǐng)審批表格中，共有《北京市城鎮(zhèn)居民購買經(jīng)濟(jì)適用住房家庭住房和收入核定表》、《北京市機(jī)關(guān)工作人員、教師家庭購買經(jīng)濟(jì)適用住房審批表》和《北京市重點(diǎn)工程和危改區(qū)被拆遷居民家庭購買經(jīng)濟(jì)適用住房審核表》3種。從表格上可以明顯看到，購買經(jīng)濟(jì)適用房必須經(jīng)過申請(qǐng)人單位和北京市城市建設(shè)綜合開發(fā)辦公室的兩道審核，審核內(nèi)容除個(gè)人和配偶基本情況外，還涉及到補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)、收入狀況等內(nèi)容。
據(jù)了解，2001年5月，北京市建立了經(jīng)濟(jì)適用住房購買資格的審核制度。次年，又出臺(tái)了“補(bǔ)充條例”，規(guī)定家庭全部年收入6萬元以下的居民才有資格購買經(jīng)濟(jì)適用房。2004年1月10日起，北京實(shí)施“購買經(jīng)濟(jì)適用房公示制度”。該制度在同年5月實(shí)施的《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》中得到進(jìn)一步體現(xiàn)。依其規(guī)定，購房者必須出示單位開的收入證明，蓋章生效；同時(shí)在網(wǎng)上、媒體上公示購房者姓名，以監(jiān)督其是否具有經(jīng)濟(jì)適用房的購買資格。
但一些業(yè)內(nèi)人坦言，這項(xiàng)制度實(shí)施以來效果并不理想。不可回避的現(xiàn)實(shí)是，家庭全部年收入6萬元以下的界定范圍明顯過于寬泛，同時(shí)如何衡量和測(cè)算也有一定問題，而由于相關(guān)部門審核又不夠嚴(yán)格，往往使這項(xiàng)制度流于形式。
天通苑業(yè)主馬女士告訴記者，她家年收入遠(yuǎn)高于6萬元。而在購房時(shí)，銷售方從未提及關(guān)于出示收入證明方面的要求，整個(gè)銷售過程和購買商品房幾乎沒有區(qū)別。
與馬女士不同，劉先生是某事業(yè)單位員工，按規(guī)定他符合購買經(jīng)濟(jì)適用房條件，但按照級(jí)別認(rèn)定，他能享受的是科級(jí)住房面積（70平方米）。而劉先生在申請(qǐng)表中填寫的補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)是90平方米（即處級(jí)待遇），以期望買到更大面積的房子。而這張表格也順利地通過了單位和相關(guān)部門的審核，他自己如愿地買到了大面積的房子。
經(jīng)濟(jì)適用房是存是亡
圍繞經(jīng)濟(jì)適用房存在的問題在各界也引起了廣泛的爭(zhēng)論。兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、西安市原政協(xié)主席傅繼德提交了《關(guān)于停止開發(fā)建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房》的提案，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)適用房是政府為城市中低收入家庭提供的一種公共福利，但現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)了種種難以控制的違規(guī)現(xiàn)象，違背了該政策的初衷，又給國(guó)家造成了經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)該停止開發(fā)建設(shè)。對(duì)此，記者采訪的專家也有人表示贊成，但也有人認(rèn)為，不能取消經(jīng)濟(jì)適用房。
清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所黃英指出，在經(jīng)濟(jì)適用住房政策和相關(guān)實(shí)施細(xì)則的落實(shí)過程中，存在一些難以操作的問題。如家庭實(shí)際收入的核實(shí)、公示制度作用甚微；有效的管理信息系統(tǒng)的缺乏造成相關(guān)部門間缺乏信息溝通，使得銷售過程的資格審核和批準(zhǔn)缺乏科學(xué)性和規(guī)范性。這樣一來，一些不符合購買條件的家庭購買了經(jīng)濟(jì)適用住房，而真正需要的家庭又沒能享受到這一政策的實(shí)惠。再加上政策實(shí)施過程中某些職能部門的尋租行為，使經(jīng)濟(jì)適用房政策的實(shí)施在某種程度上偏離了政策目標(biāo)。
社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心的尚教蔚對(duì)此也十分贊同。她認(rèn)為，在審批環(huán)節(jié)上把關(guān)不嚴(yán)，最主要的原因是和審批單位（購房者單位和有關(guān)建設(shè)部門）沒有直接利益關(guān)系，審批單位不用負(fù)任何責(zé)任。在今后政策法規(guī)制定中要堵住這塊漏洞，要么取消有關(guān)部門的審批，要么就要與審批部門的利益和責(zé)任掛鉤。
尚教蔚表示，經(jīng)濟(jì)適用房政策作為我國(guó)住房體制改革的一種過渡措施，與住房商品化、市場(chǎng)化改革的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)并不一致。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)適用房是我國(guó)特殊的住房市場(chǎng)發(fā)展階段的一種政策選擇，應(yīng)注意到經(jīng)濟(jì)適用房政策實(shí)施的時(shí)間越長(zhǎng)，成本越大，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)建設(shè)（價(jià)格雙軌）越不利。
房地產(chǎn)業(yè)內(nèi)也有人認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)適用房是特殊時(shí)期的特殊產(chǎn)品。在經(jīng)濟(jì)適用房發(fā)展上，政府與開發(fā)商之間在很多方面難以達(dá)成共識(shí)。從經(jīng)濟(jì)規(guī)律來看，在市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮住房資源配置主導(dǎo)作用之時(shí)，只能將政策性住房作為其必要的補(bǔ)充。如果將80%的居民都納入經(jīng)濟(jì)適用房的供應(yīng)對(duì)象之內(nèi)，由政府干預(yù)其住房選擇行為，這是很難實(shí)現(xiàn)住房領(lǐng)域的市場(chǎng)化的。從長(zhǎng)期來看，這種與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律相悖的目標(biāo)不可能實(shí)現(xiàn)。
與取消的看法不同，也有人表示，經(jīng)濟(jì)適用房不該被取消，應(yīng)該不斷地完善政策，加強(qiáng)全過程的管理。因?yàn)樗俏覈?guó)整體住房制度體系中重要的構(gòu)成部分。有錢的人可以去買商品房，但有些中低收入人群可能一生都買不起商品房，需要政府提供優(yōu)惠購房的機(jī)會(huì)。
不久前，北京市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)張維曾表示，經(jīng)濟(jì)適用房用地屬于劃撥用地，國(guó)土局在供地政策上對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房將予以絕對(duì)保證，只要建委等部門確定好具體的項(xiàng)目位置，國(guó)土局每年都能保證200萬到300萬平方米的土地供應(yīng)量。
作者：：李佳鵬 實(shí)習(xí)生：張媛源
（來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)）
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