隨著東部地區(qū)煤炭資源日漸枯竭和國家能源開發(fā)戰(zhàn)略西移，鄂爾多斯盆地內(nèi)晉陜內(nèi)蒙古交界處成為全國主力產(chǎn)煤區(qū)之一。目前在神華集團神東公司的許多主產(chǎn)礦區(qū)，隨著開采力度的加大出現(xiàn)了許多塌陷區(qū)。塌陷區(qū)地表裂陷、地下水位下降、地表建筑坍塌，群眾因喪失了基本的生產(chǎn)生活基礎(chǔ)，不得不搬遷，不少群眾生活十分困難，塌陷區(qū)治理與補償問題和由此引發(fā)的各種矛盾日趨尖銳——煤挖走了，地上面的人日子將來如何過？
盡管國家吸取老煤炭基地塌陷的教訓(xùn)，確定了“誰開發(fā)、誰治理”的原則，然而由于相關(guān)法律規(guī)范尚未完善，新塌陷區(qū)仍在重復(fù)著昨天的故事。依據(jù)“約定俗成”的規(guī)矩，企業(yè)每采一噸煤支付的塌陷補償為0．2元。然而，噸煤2毛錢，能否買斷塌陷區(qū)的未來？
“種房”比“種糧”多
在神華集團東勝煤田補連塔礦區(qū)，隨處可見荒野中一處處孤零零的“半拉子”民房，這些房子是村民為了向煤礦套取補償費而趕建的。因為蓋起來不是為了居住，而是為了得到塌陷補貼的“收成”，所以當(dāng)?shù)匾恍└刹咳罕娦蜗蟮胤Q之為“種房”。內(nèi)蒙古伊金霍洛旗烏蘭木倫鎮(zhèn)上灣村黨支部書記郭快樂說，前一陣子“種房”的人特別多，好多人就那幾塊磚、幾塊水泥預(yù)制板，今天搬到這兒，明天挪到那兒，企業(yè)采煤塌到哪兒，他就追到哪兒“蓋房”。“種房”的現(xiàn)象風(fēng)行了一陣子，礦上承受不了，就出臺了一個辦法：凡是臨時“種”的房子，每平方米的塌陷補償費只給80塊錢，這只夠“種房”的工錢，這樣才把這股風(fēng)氣制止住了。
郭快樂介紹，現(xiàn)在東勝、神府礦區(qū)較為統(tǒng)一的塌陷補償標準是“每噸煤2毛錢”——企業(yè)每生產(chǎn)一噸煤向相關(guān)的塌陷區(qū)付0．2元。但這個“2毛錢”也是約定俗成的，沒有任何一部法律法規(guī)作依據(jù)。另外，還有水地減產(chǎn)補償、房屋塌陷補償?shù)龋瑘?zhí)行起來更為“靈活”，甚至同一塌陷區(qū)內(nèi)村村之間都標準不同。
因為沒有權(quán)威的補償依據(jù)，采煤塌陷區(qū)的群眾與企業(yè)之間往往難有信任感、相互埋怨。上灣村白家?guī)r社塌陷區(qū)移民趙美榮說：“按照噸煤2毛錢的標準，算下來一畝地補償714塊錢，除上稅和采煤留下煤柱子之后是513塊錢。我們算過賬，他們一噸煤賣四五百塊錢，給我們補兩塊錢也不多。”
神東公司一位負責(zé)人說：“現(xiàn)在塌陷補償沒有國家統(tǒng)一標準，村民鬧事大多數(shù)是因為補償問題。上灣村村委會主任武占華說：“不少人為補償問題去北京、自治區(qū)上訪，有時聯(lián)合起陜西那邊的農(nóng)民上訪，陜西那邊上訪比這邊勁頭更大，經(jīng)常是成群結(jié)隊幾百號人上北京。”
郭快樂表示：“要讓我說，現(xiàn)在給的2毛錢也沒依據(jù)，上訪的群眾要求6塊錢也沒依據(jù)，國家應(yīng)該給出個依據(jù)。我認為現(xiàn)在煤炭行情這么好，企業(yè)的效益這么好，應(yīng)該由政府出面再讓企業(yè)拿出一塊資金來。”
靠“土辦法”平衡企業(yè)和群眾間利益
由于沒有權(quán)威及統(tǒng)一的“依據(jù)”，塌陷區(qū)補償問題多依靠鄉(xiāng)、村與企業(yè)間商定的“土辦法”來解決。
準格爾旗川掌鎮(zhèn)勿圖溝村地處準格爾煤田腹地，全村總面積34平方公里中，含煤面積為30平方公里，分布著伊泰集團等幾家地方煤炭企業(yè)。村支書千巴音說：“2004年，村里和煤礦成立了聯(lián)合黨支部，搞村企共建，所以有什么事情都好商量著來。”
千巴音說：“舉個簡單的例子，村民用煤，我們這兒是不花錢的。從他來開煤礦的時候我就跟他們談好條件——村民們燒炭不能花錢，每戶企業(yè)都出點煤，發(fā)成煤票，一年一次往下發(fā)。在村的企業(yè)每戶拿200噸，村民們憑煤票到煤礦上去拉煤。今年企業(yè)的效益不錯，我們又給增加了100噸煤票。我們以前是強調(diào)民用煤只能自己燒，不能賣。今年這300噸，實際上全村有100多噸就夠燒了，其余的200噸就賣了。一個礦一年最少也凈1000萬，你拿這么一點來增加村民收入，也不多。”
在塌陷區(qū)水地減產(chǎn)補償標準上，不同企業(yè)、不同村委會的做法大相徑庭，有的每畝地500元，有的寫明了補償若干年，有的沒有明確，上灣村補償是每畝地600元。在這項補償?shù)恼勁兄校p方發(fā)生了分歧，企業(yè)堅持采空后10年左右地下水可以得到恢復(fù)，而村民認為不可能。最終協(xié)議是這樣寫的：從2004年度開始補償，直至水位恢復(fù)到能保證灌溉時為止。郭快樂說：“這個協(xié)議我們簽得是最好的。”
可是“土辦法”也有失靈的時候。郭快樂告訴記者，村里好容易和企業(yè)商定了補償辦法，多數(shù)村民也同意了，可是武家梁自然村的一些農(nóng)戶不同意，企業(yè)派人來丈量需要補償?shù)耐恋孛娣e時，幾次都被村民趕了出去，直到今天事情還沒有辦妥。
千巴音說：“現(xiàn)在國家沒有明確的規(guī)定，就是我們村里自己靈活地把握這個事，希望國家能規(guī)范一下。”
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在神東公司開采較早的陜西省神木縣大柳塔鎮(zhèn)和中雞鎮(zhèn)，地表土地支離破碎。中雞鎮(zhèn)訾家村66歲的訾德忠老人一見記者就嘮叨：“后悔了，這地方不如不開礦，現(xiàn)在是地不能種，水吃不上，人還得往外搬。”訾家村21戶人家已經(jīng)搬遷下來7戶，沒有搬下來的人家地也全種不成了，由于搬遷標準低，訾德忠只好用塌掉的老屋上的椽檁在搬遷點蓋房子。他的兩個兒子搬到安全地段新建的樓房中，每家背上了四五萬元的債。“新建的樓房又貴，種地又遠還不能養(yǎng)家畜，斷了財路，真不知他們怎么活。我們這輩人好說，再過十幾二十年煤挖完了，子孫后代怎么個活法，不敢想。”
郭快樂說：“要是眼前看，2毛錢也不低，最主要的問題是塌陷對土地是一種毀滅性的破壞，今后這些人的出路問題是個大事。公道地說，我們這個年齡的人問題不會太大，但是小的一茬子……噸煤2毛錢，算下來大概一人是2萬多塊錢，但不是一次拿到，一年年地給，到煤全采光了才給完。拿上這2毛錢，無法發(fā)展生產(chǎn)，什么也干不成，就是叫我們餓不死，卻甚也干不成了。”
因為采煤塌陷，上灣村2000年耗資30多萬元上的自來水僅使用了3年就全部報廢了，現(xiàn)在連水源地都塌了，尚沒來得及搬遷的村民吃水要到幾公里外的地方去馱。武家梁村村民楊子華說：“我們雇了個三輪車拉水，拉一次是40塊錢。一次也就拉一立方米多一點，還有100多個羊，每天拉一回。”
記者看到，楊子華家的房前屋后種了大量的果樹、棗樹，大約有幾萬株。他說：“全是自己種的。前幾年棗熟的時候掉下來，漫山遍野都是。現(xiàn)在地塌了、水干了，果樹快死光了。”據(jù)當(dāng)?shù)卮迕駛冇^察，塌陷對生態(tài)的影響很大，采空區(qū)的樹在塌陷的當(dāng)年問題不大，但是在兩至三年以后要徹底死亡，成片死亡。
不少村民已經(jīng)意識到生態(tài)環(huán)境惡化的威脅，卻對此無能為力，多數(shù)人的想法是“一走了之”。準格爾旗川掌鄉(xiāng)勿圖溝村支書千巴音說：“現(xiàn)在農(nóng)民們也認識到了——這個地方的煤也就是10年20年就挖完了，現(xiàn)在最好的辦法就是抓住開煤礦這個良好的機遇，想方設(shè)法多掙點錢，要不然，到挖完的時候再醒悟過來就晚了。”據(jù)了解，勿圖溝村已經(jīng)“以工業(yè)為主”，村里下井采煤的有五六十人，更多人攢錢買了礦車、挖掘機，在煤礦掙錢。千巴音說：“最看好的出路就是掙下兩個錢以后，進城里面住變成市民，工作也在城里找。”
伊金霍洛旗烏蘭木倫鎮(zhèn)一位副鎮(zhèn)長說：“這些年煤炭行情好，企業(yè)開采強度也越來越大。我們附近的神華集團馬家塔露天礦，原來定的30年采期，現(xiàn)在開了8年已經(jīng)沒了。將來煤采完了，企業(yè)一走，失去生存條件和不再享受補償?shù)霓r(nóng)民走不了，包袱甩給政府，地方政府就開始倒上霉了……”
希望國家制定合理補償依據(jù)
目前神東集團每生產(chǎn)噸煤0．2元的塌陷補償標準是在上世紀90年代商定的，而且僅限于塌陷區(qū)，周圍一些水源枯竭土地?zé)o法耕種的村莊因沒有出現(xiàn)塌陷，就得不到補償。另外，地面建筑物特別是生活住房坍塌補償也是上世紀90年代的標準，到如今這個補償標準遠遠不能彌補開采造成的嚴重損失。礦區(qū)群眾希望國家盡快出臺新的補償標準，給群眾合理的補償，安置失去生產(chǎn)、生活條件的群眾也要盡快有章可循。
晉陜內(nèi)蒙古交界地區(qū)的能源開發(fā)區(qū)生態(tài)原本十分脆弱，隨著開發(fā)程度加大，地質(zhì)災(zāi)害日漸加劇，由于地下水枯竭，地表植被大面積枯死，生態(tài)環(huán)境破壞嚴重，但目前采空塌陷區(qū)沒有明確的生態(tài)賠償機制。
采訪中一些干部群眾建議，國家在規(guī)劃和建設(shè)開發(fā)區(qū)時，應(yīng)將地質(zhì)災(zāi)害防治和生態(tài)環(huán)境治理所發(fā)生的各項費用列入項目預(yù)算，當(dāng)前應(yīng)確定合理的噸煤生態(tài)和地質(zhì)災(zāi)害補償標準，提高采煤補償標準，加大開發(fā)區(qū)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護力度。同時可將資源稅率與資源回采率和環(huán)境修復(fù)情況掛鉤，按資源回采率和環(huán)境修復(fù)指標確定相應(yīng)的稅收標準，資源開采率越低，環(huán)境修復(fù)程度越差，資源稅率就越高。無論中央和地方企業(yè)，都應(yīng)執(zhí)行國家標準。
作者：：楊寧 殷耀 劉軍
（來源：經(jīng)濟參考報）
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