編者按：
如何快速、低成本地解決低收入家庭的住房問題，一直是各地政府苦苦求解的一道難題。如今，廣州市政府破解了這道難題，在短短4個(gè)月里，讓盼了多年而無望的特困戶住上了合適的房。其實(shí)，他們的做法很簡單，就是改變原有的解困思路，將從規(guī)劃、建設(shè)到分配、入住一攬子包到底的做法，改為從補(bǔ)“磚頭”到補(bǔ)“人頭”，讓特困戶直接拿著政府補(bǔ)貼的租金，到市場去選自己要租的房。這樣既讓特困戶在最需要救助的時(shí)刻得到了幫助，也為政府節(jié)省了大筆建設(shè)資金，同時(shí)也活躍了二手房市場，可以說這一做法收到了一舉多得的效果，很值得各地推廣。
“還是住房補(bǔ)貼政策好，要不我哪能租到這么好的房子”。李國榮依靠住房補(bǔ)貼，在廣州市白云區(qū)找到了新家，一家三口從此告別了20年居住10平方米的困境。廣州市積極探索廉租房新路，用靈活的方式聯(lián)系房屋供需雙方，在盤活市場房源的同時(shí)，讓越來越多的特困戶住上了相對滿意的住房。
經(jīng)濟(jì)適用房不太“經(jīng)濟(jì)”將淡出
廣州經(jīng)濟(jì)適用房在上世紀(jì)90年代初開始建設(shè)，并沒有出現(xiàn)北京、大連等地利用經(jīng)濟(jì)適用房變相炒樓的現(xiàn)象。相反，由于房地產(chǎn)市場較為成熟，市民大多認(rèn)為經(jīng)濟(jì)適用房不太“經(jīng)濟(jì)”，而對之興趣不大。
廣東省房協(xié)副會(huì)長蔡穗聲對此分析說，由于廣州商品房發(fā)展成熟，產(chǎn)品的品質(zhì)高，近年價(jià)格一直穩(wěn)中有落，與商品房選擇多、性價(jià)比高的優(yōu)點(diǎn)相比，經(jīng)濟(jì)適用房沒有太多優(yōu)勢。這也是一直以來廣州經(jīng)濟(jì)適用房未火起來的原因之一。
目前，廣州市的經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目總量不多，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在經(jīng)濟(jì)適用房供應(yīng)量最高的年份，也僅占到市場份額的5％左右。2002年以來，廣州市只有棠德花園、聚德花園、同德花園等幾個(gè)項(xiàng)目有少量單位供應(yīng)，均價(jià)在2200至3200元/平方米左右，戶型在50至90平方米左右。
專家認(rèn)為，解決中低收入者住房問題，經(jīng)濟(jì)適用房并不是唯一辦法，廣州市正在探索其它更有效的措施。隨著現(xiàn)有項(xiàng)目的供應(yīng)日益見少，估計(jì)廣州的經(jīng)濟(jì)適用房將慢慢淡出市場。
廉租房“建不應(yīng)求”引發(fā)新思路
為解決雙特困戶（經(jīng)濟(jì)特別困難、住房特別困難）的住房問題，廣州從1998年開始實(shí)施廉租房政策，取得了一定的效果。然而，每年投入幾千萬元只能解決兩三百戶的住房問題，廉租房出現(xiàn)了“建不應(yīng)求”的局面。
1998年，廣州市啟動(dòng)了《廣州市廉租住房分配方案》，多年來共投入建設(shè)資金2．345億元，建設(shè)了1000多套廉租住房，先后推出了7期廉租住房，通過抽簽方式分配給雙特困家庭居住，解決了1041戶雙特困人群的居住問題。
盡管建廉租房的社會(huì)效益有目共睹，但是每年投入的3000萬至5000萬元，解決困難戶居住的力度仍然有限。2003年底，廣州市登記在冊的雙特困戶還有2914戶。38歲的譚興蘭和女兒住在6平方米大的房子里，在2001年的時(shí)候通過抽簽?zāi)玫搅颂?hào)，卻一直沒有排上隊(duì)。直到2005年4月，她是通過享受“住房補(bǔ)貼”的新政策，才搬進(jìn)了20多平方米的新家。
廣州市國土資源與房屋管理局局長簡文豪認(rèn)為，實(shí)施廉租房政策走投入工程建設(shè)、進(jìn)行實(shí)物分配的辦法有局限，覆蓋面小、速度慢，而且集中的弱勢群體居住區(qū)也容易產(chǎn)生一系列的社會(huì)問題，如不方便就業(yè)、子女上學(xué)等。同時(shí)，由于房源緊張通過抽簽方式分配廉租房，運(yùn)氣好的能抽上，運(yùn)氣不好的家庭只有繼續(xù)等待。現(xiàn)在采取的新辦法則能解決更多雙特困家庭的住房問題。
從補(bǔ)“磚頭”轉(zhuǎn)變?yōu)檠a(bǔ)“人頭”見成效
從2005年上半年，廣州市開始實(shí)行新的廉租房政策，從補(bǔ)“磚頭”轉(zhuǎn)變?yōu)檠a(bǔ)“人頭”。政府不再忙碌于建房子，而是實(shí)施以“租賃住房補(bǔ)貼”為主的方式，走市場化的道路，成為合理統(tǒng)籌社會(huì)資源的無形之手。短短4個(gè)多月的時(shí)間里，累計(jì)解決了468戶雙特困戶的住房問題，相當(dāng)于之前一年多時(shí)間的效果。
租賃住房補(bǔ)貼是指政府向符合條件的申請對象“發(fā)放”租金補(bǔ)貼，由政府有關(guān)部門幫助或由其到市場上租賃住房，租金將直接打入業(yè)主的賬戶。目前的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按人均住房面積10平方米，每平方米補(bǔ)貼23元計(jì)算。無房戶人均每月補(bǔ)貼230元，有房戶按人均住房面積10平方米和現(xiàn)人均住房面積的差額計(jì)算發(fā)放住房補(bǔ)貼。1人戶按1．5人計(jì)算，2－4人戶按實(shí)際人數(shù)計(jì)算，4人戶以上每增加1人按0．8人計(jì)算。
租金有著落了，房源的問題便被提上日程。一方面，廣州市和各區(qū)的國土房管局聯(lián)系各區(qū)、街道辦，采取了靈活的措施，幫助尋找房源。如越秀區(qū)廣衛(wèi)街出資將非住宅改造為住宅，有效解決部分雙特困戶的住房問題。譚興蘭就是在政府有關(guān)部門的幫助下，于4月13日搬進(jìn)了海珠中路的“搶代房”，腿腳不靈便的她很高興住在離市區(qū)較近的一樓。
另一方面，拿到租賃住房補(bǔ)貼的市民，自行到房屋租賃市場上尋找房源，盤活了一批二手房資源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從年初到4月中旬，領(lǐng)取補(bǔ)貼后自行在市場上租賃住房的有243戶。45歲的李國榮在房價(jià)較低的白云區(qū)找到了新居，他很滿意自己挑選的這套房子，有50多平方米，兩室一廳，租金600元。他們一家三口人的住房補(bǔ)貼是690元，價(jià)格上合算，交通也比較方便。
廣州市副市長許瑞生對有關(guān)部門積極探索廉租房新路的做法表示肯定，并強(qiáng)調(diào)廣州每年都會(huì)從財(cái)政中劃撥租賃住房補(bǔ)貼，同時(shí)積極幫助解決雙特困戶的就業(yè)等問題，使他們過上更好的生活。廣州市國土房管局表示，他們將繼續(xù)利用各區(qū)、街道、社區(qū)和各部門的合力，力爭在年內(nèi)解決登記在冊的2914戶雙特困戶的住房問題。
專家認(rèn)為，通過市場化解決困難戶的住房問題，實(shí)踐初步證明是一舉兩得的有效策略。一是使受惠面擴(kuò)大的同時(shí)，照顧了不同人的需求。二是對于已經(jīng)相當(dāng)活躍的廣州二手房產(chǎn)市場來說，可以更充分地利用市場資源。
作者：黃玫
（來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)）
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