中國(guó)未來(lái)糧食的總需求量是剛性的，到2020年大概需要近6億噸原糧，而國(guó)內(nèi)生產(chǎn)量則是變量。
適當(dāng)增加糧食的進(jìn)口可以減少中國(guó)增產(chǎn)糧食的邊際成本，同時(shí)又不影響中國(guó)的糧食安全。
進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)的糧食總產(chǎn)量連年下降，2003年的糧食總產(chǎn)量只有4.31億噸，僅為歷史最高年份1998年糧食產(chǎn)量5.12億噸的84%，當(dāng)年的糧食生產(chǎn)量與糧食消費(fèi)需求量形成了較大的供需缺口。中國(guó)糧食生產(chǎn)量的連年下降已引發(fā)了世人的關(guān)注。
本文將從數(shù)量角度分析中國(guó)糧食供需的總量平衡問(wèn)題。首先報(bào)告對(duì)中國(guó)糧食總需求量變化的一種分析結(jié)果，然后對(duì)中國(guó)糧食生產(chǎn)的波動(dòng)原因進(jìn)行分析，最后討論中國(guó)未來(lái)的糧食生產(chǎn)前景和糧食供需平衡問(wèn)題。本文的糧食數(shù)量是指原糧，即包括稻谷、小麥、玉米等谷物的數(shù)量和豆類(lèi)、甘薯（按5∶1折合成糧食產(chǎn)量）的產(chǎn)量。
一、 糧食的人均需求量沒(méi)有達(dá)到400公斤
從定性分析上說(shuō)，中國(guó)的糧食總需求量將持續(xù)增長(zhǎng)。首先是人口的增加，到2020年，中國(guó)人口總數(shù)將超過(guò)14億。其次是居民收入的增長(zhǎng)。隨著居民收入的增長(zhǎng)，盡管從20世紀(jì)80年代末期開(kāi)始，城市居民人均口糧消費(fèi)量開(kāi)始緩慢下降，從90年代開(kāi)始，農(nóng)村居民的人均口糧消費(fèi)量已不再增長(zhǎng)而趨于穩(wěn)定，但不管是在農(nóng)村，還是在城市，肉類(lèi)和水產(chǎn)品需求的收入彈性平均值較高，居民對(duì)糧食的間接消費(fèi)量正在逐步增加。第三是城市化進(jìn)程的推進(jìn)，城市人口增加所致消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化將增加對(duì)食品的需求。
準(zhǔn)確估計(jì)中國(guó)糧食的總需求量并不是一件易事。本文用1985-1995年連續(xù)11年的國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)量與糧食凈進(jìn)口量之和的年平均值作為糧食總需求量（原糧）的估計(jì)值。如1990年的糧食總需求量，是1985-1995年共11年的國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)量與這11年內(nèi)凈進(jìn)口量之和的年平均值，為43031萬(wàn)噸，除以1990年末的總?cè)丝跀?shù)，計(jì)算出1990年的人均糧食需求量，為374公斤。按同樣的計(jì)算，1985年人均370公斤；1995年人均390公斤。
用1996-2000年間各年的國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)量與糧食凈進(jìn)口量之和的年平均值作為1998年的糧食需求量，為49704萬(wàn)噸，進(jìn)而計(jì)算出1998年的人均糧食消費(fèi)量為398公斤。由于沒(méi)有考慮此期間糧食庫(kù)存的增加，因此這個(gè)人均糧食消費(fèi)量是偏高的。
可以發(fā)現(xiàn)，從20世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)的人均糧食消費(fèi)量一直沒(méi)有超過(guò)400公斤。以往按人均消費(fèi)糧食超過(guò)400公斤估計(jì)出中國(guó)的糧食需求量是偏高的。
本文在估計(jì)2000年的糧食總消費(fèi)量時(shí)，按人均消費(fèi)糧食395公斤計(jì)算，在估計(jì)2003年的糧食消費(fèi)量時(shí)，取人均400公斤糧食。這樣，2000年的糧食消費(fèi)總量達(dá)到50444萬(wàn)噸，2003年達(dá)到51691萬(wàn)噸。
假定2010年和2020年的人均直接和間接消費(fèi)糧食的數(shù)量稍有提高，分別增加到405公斤和410公斤，人口增長(zhǎng)率按0.6%計(jì)算，則中國(guó)2010年的糧食總需求量將達(dá)到5.5億噸（原糧），2020年的糧食總需求量預(yù)計(jì)不會(huì)超過(guò)6億噸（原糧）。
二、 糧食生產(chǎn)的波動(dòng)主要源自政策變化
中國(guó)糧食生產(chǎn)的發(fā)展并不平穩(wěn)，總產(chǎn)量的波動(dòng)非常明顯。1980—1984年，中國(guó)糧食總產(chǎn)量出現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，但是，到1985—1989年間，出現(xiàn)了連續(xù)徘徊的局面，1989年的糧食總產(chǎn)量?jī)H是1984年的水平。從1990年起，中國(guó)的糧食生產(chǎn)結(jié)束了在4億噸徘徊的局面，1993年跨上4.5億噸的臺(tái)階后，糧食生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展，到1996年，糧食總產(chǎn)量達(dá)到了5億噸，1998年則達(dá)到創(chuàng)記錄的5.12億噸。然而，從1999年開(kāi)始，中國(guó)的糧食生產(chǎn)又出現(xiàn)了連續(xù)的滑坡，直到2004年才又出現(xiàn)了糧食生產(chǎn)的回升局面。
中國(guó)糧食生產(chǎn)的這種波動(dòng)，主要是農(nóng)業(yè)政策的變化引起的。
中國(guó)的糧食生產(chǎn)在20世紀(jì)80年代初期出現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，原因主要有：（1）以家庭聯(lián)產(chǎn)承包制為核心的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)體制的變革，確立了農(nóng)戶(hù)這一相對(duì)獨(dú)立的微觀經(jīng)濟(jì)主體，有效激勵(lì)機(jī)制的建立成為農(nóng)業(yè)尤其是糧食生產(chǎn)迅速發(fā)展的制度保障；（2）20世紀(jì)70年代末，國(guó)家大幅度提高主要糧食品種的收購(gòu)價(jià)格，1979年糧食統(tǒng)購(gòu)價(jià)提高20%，超購(gòu)部分在這個(gè)基礎(chǔ)上再加價(jià)50%，從而調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)民從糧食生產(chǎn)中獲得了歷史性的發(fā)展機(jī)遇；（3）20世紀(jì)80年代前，國(guó)家在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面進(jìn)行了長(zhǎng)期的積累，為體制改革后糧食生產(chǎn)的快速發(fā)展提供了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。
在糧食連年增產(chǎn)的形勢(shì)下，1985年開(kāi)始采取了抑制糧食生產(chǎn)的政策，取消糧食統(tǒng)購(gòu)，改為合同定購(gòu)，定購(gòu)糧食實(shí)行“倒三七”比例價(jià)，加上不少地區(qū)取消鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)的政策，挫傷了糧食主產(chǎn)區(qū)和糧農(nóng)的生產(chǎn)積極性，致使1985年糧食播種面積比1984年減少400多萬(wàn)公頃。
此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格持續(xù)上漲、居高不下，其漲價(jià)幅度大大超過(guò)糧食價(jià)格的上漲幅度；從農(nóng)業(yè)投資分析，“六五”農(nóng)業(yè)基建投資占國(guó)家基建投資的比重比“五五”期間(1976—1980年)低5個(gè)百分點(diǎn)，1985年后繼續(xù)下降，1986年為3.1%，1988年為3%；農(nóng)用工業(yè)投資比重由1952—1980年占4.2%下降到“六五”期間的1.3%；很多行之有效的增產(chǎn)糧食技術(shù)由于農(nóng)業(yè)科技推廣體系的問(wèn)題，未能及時(shí)推廣。
1990年以后，中國(guó)糧食生產(chǎn)能夠擺脫停滯下滑趨勢(shì)，其主要原因是政府高度重視發(fā)展糧食生產(chǎn)，從投入、資金及政策方面采取多種辦法鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)的發(fā)展。
三、 糧食生產(chǎn)下降緣于經(jīng)濟(jì)效益的急劇減少
1980年以來(lái)，中國(guó)糧食生產(chǎn)獲得了快速發(fā)展。在糧食播種面積略有下降的情況下，通過(guò)單位面積產(chǎn)量的增加，糧食生產(chǎn)量從1980年的3.21億噸增加到1998年的5.12億噸。
但是，從1999年開(kāi)始，中國(guó)的糧食生產(chǎn)又出現(xiàn)了連續(xù)的滑坡，而且是糧食播種面積、單產(chǎn)和總產(chǎn)量的全面下降。到2003年，糧食總產(chǎn)量只有4.31億噸，比1998年減少了8160萬(wàn)噸，下降幅度達(dá)到15.9%。
中國(guó)近年來(lái)糧食生產(chǎn)下降的本質(zhì)原因的糧食生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益的急劇減少。從右表可以看出，農(nóng)民出售糧食的平均價(jià)格（農(nóng)場(chǎng)門(mén)口價(jià)格）從1995年以來(lái)連續(xù)多年的下滑，而且下降的幅度很大。全國(guó)糧食的平均出售價(jià)格，1995年為1.50元公斤，但到2000年已下降到不足1元/公斤，下降了36%。2001年后有所上升，但也則有1995年價(jià)格的70%左右。農(nóng)民種植糧食，最關(guān)心的是扣除物質(zhì)費(fèi)用后凈產(chǎn)值的高低，但單位播種面積凈產(chǎn)值的下降幅度更大。1995年糧食生產(chǎn)的凈產(chǎn)值達(dá)到5700元/公頃，但隨后幾年一直快速減少，到2000年的凈產(chǎn)值只及1995年的一半，為2900元/公頃，2001年后也只有1995年的60%左右。因此，由于糧食生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益大幅度的下降，一旦政府放松了糧食生產(chǎn)的控制和減少了對(duì)糧食生產(chǎn)的支持力度，糧食種植面積和總產(chǎn)量的快速下降也就順理成章了。
由于2000年以來(lái)國(guó)內(nèi)糧食總產(chǎn)量的快速下降，糧食供需缺口加大，從2003年9月份起，中國(guó)糧食市場(chǎng)價(jià)格開(kāi)始走出低迷狀態(tài)，出現(xiàn)了全面上漲的趨勢(shì)，2004年的糧食價(jià)格繼續(xù)上漲。根據(jù)有關(guān)的信息綜合推測(cè)，2004年農(nóng)民出售糧食的價(jià)格，稻谷將達(dá)到1.6元/公斤左右，小麥約在1.55元/公斤左右，玉米約在1.25元/公斤左右，3種糧食的平均出售價(jià)格將接近1.5元/公斤，達(dá)到1995年和1996年的水平，農(nóng)民種植糧食的經(jīng)濟(jì)效益將有大幅度提高，單位播種面積的凈產(chǎn)值將回復(fù)到1995年的水平。
2004年是中國(guó)糧食總產(chǎn)量新一輪增長(zhǎng)的第一年，如果保持和加強(qiáng)現(xiàn)有扶持糧食生產(chǎn)的政策，那么，在今后幾年內(nèi)，糧食總產(chǎn)量恢復(fù)到5億噸是完全可能的。
四、 未來(lái)糧食增產(chǎn)面臨制約
糧食生產(chǎn)量是一個(gè)變量，既取決于資源供給和氣候條件，更取決于政府執(zhí)行的政策，既可能出現(xiàn)較大的供需缺口，也完全能做到糧食的自給自足。
中國(guó)未來(lái)糧食的增產(chǎn)面臨著不少制約。首先，由于糧田被占用、水資源短缺等諸多因素制約，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)持續(xù)發(fā)展后勁不足的問(wèn)題，特別是要保持1.1億公頃歷史播種面積的生產(chǎn)能力的難度非常大。第二，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資和農(nóng)業(yè)科研投資增長(zhǎng)十分緩慢，不利于中低產(chǎn)田的改造和糧食生產(chǎn)的技術(shù)進(jìn)步。第三，由于糧食生產(chǎn)比較效益和相對(duì)優(yōu)勢(shì)下降，不利于調(diào)動(dòng)糧農(nóng)和糧食主產(chǎn)區(qū)政府增產(chǎn)糧食的積極性。“產(chǎn)糧大省、財(cái)政窮省”,“產(chǎn)糧大縣、工業(yè)小縣、財(cái)政窮縣”的現(xiàn)實(shí)格局使得糧食主產(chǎn)區(qū)各級(jí)政府的工作重心偏離中央政府對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)進(jìn)一步增加糧食供給的預(yù)期。增產(chǎn)糧食不可能縮小與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距，使得地方政府缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)尤其是對(duì)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)性設(shè)施投入的積極性。因此，在近些年的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，糧食播種面積連年減少，到2003年已不足1億公頃。如果不制止糧食播種面積的減少趨勢(shì)，并逐步恢復(fù)原有的一部分糧田，中國(guó)未來(lái)糧食產(chǎn)量的增加是非常困難的。
如果糧食播種面積能夠做到不低于1.1億公頃，通過(guò)增加投入和技術(shù)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)糧食單產(chǎn)的低速增長(zhǎng)（年均增長(zhǎng)率為1%左右），使糧食播種面積單產(chǎn)從目前的近4.5噸/公頃提高到2020年的5.3噸/公頃左右，那么到2020年中國(guó)的糧食生產(chǎn)量就可以超過(guò)5.8億噸，基本上滿(mǎn)足2020年中國(guó)對(duì)糧食數(shù)量的需求，做到糧食供需的基本平衡。這是最樂(lè)觀的估計(jì)。但是，更現(xiàn)實(shí)的是，由于中國(guó)糧食生產(chǎn)有很多制約因素，今后很可能出現(xiàn)一定的供需缺口，是糧食凈進(jìn)口的格局。如果政府保持和加強(qiáng)現(xiàn)有扶持糧食生產(chǎn)的政策，這個(gè)缺口將不會(huì)很大。
五、 糧食基本自給仍有進(jìn)口空間
長(zhǎng)期來(lái)，中國(guó)的糧食供需平衡政策是立足國(guó)內(nèi)，做到國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)在數(shù)量上的自給自足，糧食進(jìn)口只是糧食總量平衡下的品種調(diào)劑。
中國(guó)糧食凈進(jìn)口的年度變化資料表明，1990-2003年的14年間，有6年是糧食凈進(jìn)口，有8年是糧食凈出口，14年內(nèi)進(jìn)出口合計(jì)，進(jìn)口大于出口。按原糧計(jì)算，14年內(nèi)凈進(jìn)口糧食1674萬(wàn)噸，平均每年凈進(jìn)口120萬(wàn)噸，數(shù)量很小，糧食的年平均自給率高達(dá)99.5%，做到了國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)的供需平衡。
此外，主要糧食品種的進(jìn)出口態(tài)勢(shì)是不同的。大米在絕大多數(shù)年份是凈出口，凈出口量在200萬(wàn)噸左右。據(jù)我們研究，中國(guó)的稻米，特別是粳米，在國(guó)際市場(chǎng)上具有一定的競(jìng)爭(zhēng)力，今后將會(huì)維持大米凈出口的局面。在1996年前，中國(guó)一直是大豆凈出口國(guó)，但在1996年以后轉(zhuǎn)變成大豆凈進(jìn)口國(guó)，而且進(jìn)口量快速增加，到2003年的凈進(jìn)口量已達(dá)到2047萬(wàn)噸，超過(guò)了國(guó)內(nèi)的大豆生產(chǎn)量。預(yù)計(jì)今后將繼續(xù)進(jìn)口大豆，凈進(jìn)口量將會(huì)維持在1500萬(wàn)噸左右的水平上。小麥一直是中國(guó)凈進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品，1990年的凈進(jìn)口量最高，達(dá)到1253萬(wàn)噸，占當(dāng)年國(guó)內(nèi)小麥生產(chǎn)量的12.8%。近些年來(lái)小麥的進(jìn)口量明顯減少，每年不足100萬(wàn)噸。2003年的小麥凈出口了181萬(wàn)噸，是個(gè)特例。今后，仍是凈進(jìn)口小麥的格局。玉米在大多數(shù)年份是凈出口，而且出口量較大，2002年出口玉米近1200萬(wàn)噸，2003年出口達(dá)到1500多萬(wàn)噸。但是，玉米與小麥一樣，都是土地密集型農(nóng)產(chǎn)品，中國(guó)生產(chǎn)的玉米的成本較高，在國(guó)際市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。可以預(yù)計(jì)，中國(guó)的玉米出口格局將很快轉(zhuǎn)變成凈進(jìn)口的局面。
以上分析可以看出，在95%的糧食自給率水平下，中國(guó)凈進(jìn)口糧食還有很大的空間。
六、 適度增加進(jìn)口降低邊際成本
很明顯，中國(guó)未來(lái)糧食的總需求量是剛性的，而國(guó)內(nèi)生產(chǎn)量則是變量。在有利于糧食持續(xù)增產(chǎn)的政策引導(dǎo)下，中國(guó)糧食生產(chǎn)量的增長(zhǎng)是完全可以做到糧食供需平衡，自給自足的。但是，由于中國(guó)人多地少，實(shí)現(xiàn)糧食自給自足的資源成本和經(jīng)濟(jì)成本太高，進(jìn)一步增產(chǎn)糧食的邊際成本高昂。例如，政府在2004年大力鼓勵(lì)農(nóng)民增加糧食產(chǎn)量，使糧食總產(chǎn)量接近4.7億噸，比2003年增加3880萬(wàn)噸。然而，就實(shí)施糧食直接補(bǔ)貼和糧食優(yōu)良品種補(bǔ)貼這二項(xiàng)，中央政府和地方就至少拿出150億元資金直接補(bǔ)貼農(nóng)民，使增產(chǎn)3880萬(wàn)噸糧食的每噸的新增成本接近400元，邊際成本很高。
因此，中國(guó)的糧食供需平衡政策，一方面要立足國(guó)內(nèi)，準(zhǔn)備好足夠的糧食生產(chǎn)能力，當(dāng)需要糧食完全自給時(shí)，就能在較短的時(shí)間內(nèi)生產(chǎn)出足夠的糧食滿(mǎn)足消費(fèi)需求。足夠的糧食生產(chǎn)能力主要指擁有超過(guò)1.1億公頃糧食播種面積的能力，和依靠科技不斷提高糧食單位面積產(chǎn)量的能力。另一方面，要充分利用國(guó)際糧食市場(chǎng)，進(jìn)口更多一些糧食，減輕國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)的壓力。
如果在中國(guó)未來(lái)的糧食供需平衡政策上，適當(dāng)提高凈進(jìn)口量的份額，控制在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)量的10%以?xún)?nèi)，那將會(huì)加快中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并且不但不會(huì)威脅世界糧食供給能力，而且還會(huì)更有助于促進(jìn)世界糧食貿(mào)易市場(chǎng)的發(fā)展。
隨著糧棉主產(chǎn)區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，中國(guó)沿海地區(qū)糧食生產(chǎn)缺乏比較優(yōu)勢(shì)的問(wèn)題將傳播和擴(kuò)散到大部分糧食主產(chǎn)區(qū)，這是21世紀(jì)中國(guó)糧食供求平衡所面臨的基本挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)工業(yè)化和農(nóng)村城市化的進(jìn)程，從發(fā)展糧食生產(chǎn)的角度看是一個(gè)負(fù)面的因素。從經(jīng)濟(jì)方面看，通過(guò)資源配置格局調(diào)整，使農(nóng)業(yè)成為有效率的產(chǎn)業(yè)，有利于資源更有效率的配置，有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭。限制非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，必然導(dǎo)致大量過(guò)剩的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力局限在有限的越來(lái)越少的耕地上，形成糧食比較優(yōu)勢(shì)的進(jìn)一步下降。鑒于國(guó)際市場(chǎng)具有相互依存、相互制約的新發(fā)展特征，世界經(jīng)濟(jì)從長(zhǎng)期看存在一體化發(fā)展趨勢(shì)，建立公正平等的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序正在成為越來(lái)越普遍和難以阻擋的要求；考慮到國(guó)際社會(huì)尤其美國(guó)、加拿大、澳大利亞和拉美等國(guó)還有很多可利用的耕地，發(fā)展糧食生產(chǎn)的潛力巨大，加上西方國(guó)家農(nóng)民利益集團(tuán)的政治壓力對(duì)于糧食問(wèn)題非政治化的推動(dòng)，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，有計(jì)劃地參與國(guó)際分工和資源交換，適當(dāng)增加糧食尤其是小麥、玉米的進(jìn)口量，逐步使糧食自給率達(dá)到90%左右的水平，以獲得更多的比較經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)又不影響中國(guó)的糧食安全。
在進(jìn)口糧食的策略上，要與多個(gè)主要糧食出口國(guó)家簽訂購(gòu)買(mǎi)糧食的長(zhǎng)期合同，以穩(wěn)定糧食的進(jìn)口數(shù)量和價(jià)格，并要采取分散進(jìn)口的格局，允許各省區(qū)的公司直接與國(guó)外簽訂合同，進(jìn)口糧食，以加快進(jìn)口糧食的決策速度和減少風(fēng)險(xiǎn)。（來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)）
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