在世界主要的海員輸出國中，過去20年來，中國經濟一直高速增長，但向世界海員勞務市場提供的海員數量卻沒有經濟增長那么快。很多人認為，中國已經出現了“外派海員短缺”，向世界海員勞務市場提供海員的潛力越來越小。
為了搞清我國外派海員供需問題，我們于2004年下半年對400多名海員、船東雇主和國內外派企業經營者做了一次較大規模的、包括問卷、訪談等形式在內的調研，考察中國外派海員的供需現狀以及制約中國海員進入國際市場的因素，并對如何解決中國海員短缺問題提出了建議。
一、外派海員仍然是較具吸引力的職業
我們于2004年下半年對來自北京、上海、大連、青島等8個城市的278名海員進行了問卷調查。在所有問卷回答者中，80%左右來自國有航運或外派單位，75%有至少一次以上的外派經歷，20%左右是高級干部海員，80%是低級干部海員或普通海員。
結論一：海員職業仍然是很具吸引力的職業
在接受調查的海員中，70%以上對海員職業感到滿意，不到30%的人感到不滿意或非常不滿意。此外，60%的人從沒有考慮不再干這個職業，36%的人在考慮擇機跳槽，只有3%的人表示想馬上就洗手不干了。該結果表明，海員職業在中國仍具有很強的吸引力，至少很多外派海員對這個職業還是很滿意的。
結論二：多數海員并沒有近期放棄海員職業的念頭
表1列出了被調查者對從事海員職業時間的期望值。在266人中，只有不到20%的希望在3年內不再從事海員職業，50%以上的打算再做5年以上。就職位而言，高級海員似乎更希望早點結束這個職業，而低級干部海員和普通海員則希望多干幾年，2/3以上的低級干部海員打算再干5年以上的時間。因低級干部海員多為30歲以下，說明海員職業對年輕人來說吸引力更大些，也說明我國海員外派業后繼有人。結論三：我國多數海員喜歡外派
通過這次調查，我們發現了海員們愿意從事海員職業的原因，第一是海員的高收入，其次是船上提職機會相對多和岸上找工作難。
對于“您喜歡在國輪上干還是喜歡外派？”這一問題，60%的海員表示他們更愿意外派；30%左右的人說他們沒有偏好，只有10%愿意在國輪上工作。但被問及“為什么喜歡在外輪上工作？”時，圖2列出了主要原因。可以看出，外派船上的高工資、嚴格的管理和多文化工作環境是海員喜歡外派的主要原因。
圖2 海員們喜歡外派的原因二、我國外派后備海員的供給較為充分
1、中國有一支龐大的海員隊伍
根據中國海事局公布的初步統計數字，到2004年年底，中國有內河海員100萬，海船海員超過50萬。據菲律賓海外就業管理局（POEA）提供的數據，2001年，菲律賓共有注冊登記海員52萬左右，其中外派海員人數接近21萬，外派海員的比例高達40.4%。這說明，盡管我國海員數量龐大，但外派海員比例太低，如果現有海員能夠通過培訓或教育而達到外派要求，我國外派海員的后備力量是很強大的。
2、我國海事院校海員培養規模在不斷擴大
這些年，隨著全球海員勞務市場對中國海員需求的增加和中國航運業自身對海事人才需求的擴大，海事院校同其他類型的院校一樣，也逐年擴大招生規模，為航運業培養了更多的后備人才。根據有關部門的統計，2005年，我國海事院校海上專業畢業生將達到8000多人，光大連海大、上海海大、集美大學、武漢理工等四大傳統航海院校1998年到2005年畢業生數量整整翻了一番，達到3000人左右，這是歷史上從未有過的數字。目前，不但四大傳統航海院校本科生規模在不斷擴大，其他航海院校本專科和中專生的培養能力也在增長。目前，海事辦學層次已經覆蓋了從博士研究生到海事技校、從全日制到成人教育等多層次、多形式辦學模式。中國可謂是世界海事教育規模最大的國家之一。
從教育資金來源看，海事院校不但公費學生規模在擴大，自費生和委托培養學生的數量增長尤為迅速。看到航運人才的緊俏，很多航運企業，包括國外船東也開始大力贊助中國海事人才的培養。
3、社會自由海員越來越多
隨著中國社會的轉型和社會保障制度的完善，出現了越來越多的自由海員或“個體海員”（即不隸屬于任何公司的海員）。根據我國社會零散海員服務和管理機構中國海事服務中心（簡稱“海事中心”或“中心”）所登記的社會零散海員的情況，從1999年到2005年，在該中心注冊和登記的海員從幾千人增加到近6萬人。從該中心的海員數據看，過去幾年，盡管他們登記的海員80%為普通海員，但干部海員的比例在逐年上升（見圖3），數量也在迅猛增加。相對于那些隸屬傳統國有企業的海員來說，自由海員更適合外派。
圖3 海事中心登記的社會零散船員構成比例4、大量的漁工資源有待于轉化成海員資源
海事中心的社會零散海員數據庫也表明，就海員的歷史看，從事海員之前約有30%曾做過漁工。中國漁民工轉為海員不但說明海員職業對多數人的吸引力，更為我國外派業注入了新的動力。據說，因近海捕魚業的衰敗，沿我國東海等地還有萬名以上漁工渴望成為海員。盡管漁工綜合素質相對較低，但他們變成海員有得天獨厚的優勢，因為他們諳熟海員職業，經過必要的訓練和培訓便可成為海船普通海員。
5、中西部地區大量的海員資源還沒有挖掘出來
我們對海事中心登記的社會零散海員進行抽樣統計后發現，該中心約有73%的海員來自農村，只有27%來自城鎮。就地域分布看，約有87%的海員來自東部沿海地區，只有13%來自中西部地區。這說明我國的海員隊伍主要來自東部沿海發達地區，也說明我國西部地區豐富的人力資源還沒有充分地轉化為現成的外派海員資源，我國外派海員的發展空間非常之大。
三、中國“外派海員短缺”的背后
既然海員職業對很多人來說仍然是具有吸引力的、我國海員隊伍龐大且培養數量在不斷上升，那么，為什么會出現所謂的“外派海員短缺”現象呢？
1、外派海員少，主要是海員的綜合素質不能滿足國外雇主的要求
其實，外派海員短缺，不是海員數量的短缺，而是缺乏符合船東要求的外派海員。我國有各類海員近150萬，而外派海員只有近4萬~5萬多，也就是說，中國海員只有不到3%可以外派。我國符合外派要求的海員太少了。根本原因是多數海員的綜合素質不符合國外雇主要求。我們在調研中了解到，多數受訪者都認為，就中國海員綜合素質而言，除了英語水平外，服從意識、工作態度、團隊精神等距離國際水平有一定的差距，都有待提高。值得一提的是，我國外派企業和海員都認為英文是制約我國海員整體素質的關鍵因素，但國外船東雇主卻認為提高我國海員的技能、態度等比英語更為重要，他們尤其關注中國海員的跨文化工作和生活的能力，認為這是我國海員必須改善的方面。
2、“外派海員短缺”與缺乏就業指導和就業信息不暢有關
海員多居住在農村、小城鎮和城市郊區；既使生活在大城市，他們生活的交際空間也相對較窄。信息不暢使很多高質量的海員不能及時抓住外界的招募或雇傭機會。目前，我國尚沒有一個全國海員就業信息平臺，更沒有全國性的、人性化的就業服務指導制度。結果是，一方面外派企業缺少海員，另一方面是很多海員找不到雇傭單位，造成大量的人才資源浪費。
3、外派環境有待改善
調研中發現，多數海員、國內外派企業和國外船東都認為，要想使中國海員在國際勞務市場的份額得到提升，除了海員素質需要提高外，外派環境的改善也非常重要。一些制約我國海員外派發展的深層次制度性問題必須得到解決，如外派市場開放問題、海員自由流動問題、工資透明化問題、市場競爭秩序問題、海員辦證難出境難、教育培訓的數量和質量等問題。
四、對策及建議
第一、能否解決我國外派海員“短缺”問題，關鍵是大力提高我國現有海員的綜合素質，以使他們滿足國際雇主的要求。目前，我國有各類非外派海員100多萬，如何提高這些人的素質，讓他們加入到外派隊伍中來，始終是值得業界深入研究的問題。
第二、給年輕海員更多的工作和提職機會。我們調查訪談中發現，很多剛畢業的海事大專生、做過一次實習生和低級干部海員都抱怨說，實習機會少、換證時間長、提職機會少、提職周期長等。其實，這是我國海員和菲律賓等國海員競爭力差距大的主要原因之一。主管部門應該站在執政為民的高度，切實解決實習生和低級干部海員上船難、換證時間長、換證難、提職難等制約我國海員后備隊伍發展的問題，這是所有外派企業和國外雇主的心聲。
第三、通過必要的機制，鼓勵國外船東雇主投入更多的財力和物力培養中國后備高級海員隊伍。現在，高素質的高級干部海員短缺是全世界海運業面臨的共同問題。不但在中國，在印度和菲律賓等國都存在國外雇主只顧使用海員、不愿意培養后備海員隊伍的問題。我國政府、行會和企業如何吸引外資、特別是船東雇主的資金、教師和設備培養更多的實習生和低級干部海員，使他們迅速成長成合格的高級干部海員關系到中國乃至世界在未來10年后能否有足夠的高級海事人才，也關系到我國海員勞務的長久國際競爭力。
第四、加大海事教育的投入、提高海事教育質量、加大海事院校培養規模，降低海員職業的準入門檻。從2003年開始，隨著外派數量的迅猛增加，盡管各個海事院校都在擴招，但是，我國各大外派企業越來越感到我國海員后備隊伍匱乏。相對于其他類型的院校，海事院校擴招的規模相對較小，還有很大的空間，政府、行業組織和企業都應加大海事教育的投入，盡快培養更多的實用型航海人才。
第五、加強海員就業引導，改善海員就業信息閉塞。為了減少海員資源浪費，政府主管部門、行業組織、國內派遣企業和國外雇主都有必要攜起手來，進行必要的投入，建立全國海員就業信息平臺，讓那些信息閉塞地區的海員盡快上船。
第六、改善外派環境也是我國發展海員外派業的當務之急。我國海員之所以素質偏低，在國際勞務市場的份額偏小，很大程度上與我國不盡人意的外派環境有關。要改善中國海員出口環境，國內外派企業、政府和行業組織、教育和培訓機構必須發揮更大作用并形成合力。
作者：武斌 梁天才
《國際工程與勞務》 2005年 第4期
《國際工程與勞務》（月刊）簡介：
《國際工程與勞務》創刊于1988年，由中華人民共和國商務部主管，中國對外承包工程商會主辦。
本刊以宣傳中國對外承包工程和勞務合作事業方針政策，傳播國際工程承包先進管理、技術和前沿市場信息，提高企業國際競爭力為已任。以中國駐外經商機構、國外駐華使館、國外企業駐華機構、國際經濟組織、國內外大承包商為資源依托。
本刊主要欄目：專欄、戰略、市場、論壇、在線、管理、金融、案例、實務、資訊等。 （信息來源：貿研院子站）
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