【編者按】
進入2005年以來，我國紡織品對外出口繼續表現出強勁勢頭，與此同時，國外針對我國出口紡織品所采取的各類貿易限制性措施也逐步進入高潮，其中尤以“過渡期紡織品保障措施”（即紡織品特保措施）最為突出。因此，如何有效應對紡織品特保措施、盡可能規避或化解紡織品特保的負面效應是當前我國相關產業和企業急需面臨和解決的一個問題。日前，本報記者電話專訪了上海ＷＴＯ事務咨詢中心貿易救濟措施監控預警部主任江海虹和他的同事陸圣。他們認為，如果戰術、策略運用得當，中國企業是完全有機會爭取有利局面的。
本報記者 伍美芝／文
規避雷區
針對以往的美國對華特保案，江海虹指出，我國企業始終未能向美國紡織品協議執行委員會（簡稱ＣＩＴＡ）提出申訴，在申訴前未能及時掌握案件線索并采取規避措施，這是最主要的缺失。應該看到，遭遇紡織品特保對于涉案行業和企業來說是一種潛在的經營風險，因此如果能夠在對方提出特保措施申請之前真正運用并充分發揮預警機制的作用，在相關警兆指標出現異常變化后，盡量規避案件所產生的負面影響，這無疑是上上之策。在具體實施過程中，除了需加強行業自律、避免盲目出口、防止“量增價跌”局面之外，相關生產企業和出口商還應從根本上加強對產品國際競爭策略進行研究。江海虹說，目前企業特別需要密切關注以下問題：本企業和原產于中國的同類出口產品在進口國的平均數量與價格的走勢；本企業所占市場份額的變化；國內外主要競爭對手的市場表現和策略；進口國相關產業的失業率、產品庫存和市場價格、重大事件的動態信息；其他各類技術性貿易壁壘及潛在知識產權糾紛等；進口國政府的產業和貿易政策等。
“踩點”進言
“縱觀美國對華已經采取的特保案件，在應對過程中對時間節點的把握是至關重要的。”畢業于東華大學（原中國紡織大學）產業經濟專業的碩士研究生陸圣對記者如是說。據他介紹，在以往的特保案件應訴過程中，我國企業對美方調查程序及慣例均不夠熟悉，未能有效利用調查程序所提供的申辯機會，特別是公眾評議期，組織各方力量積極影響美方對案件的裁定。事實上，《公眾請求對中國的紡織品進口實施保障措施程序》作為ＣＩＴＡ審理對華紡織品特保的直接法律依據，嚴格規定了美方的審理程序及期限，同時在特定的時間段內也為包括我國政府、企業、行業協會在內的各利益關聯方提供了闡明觀點的機會和時間。我國企業應在程序規定的時間節點內，及時利用各種方式充分表明我方的觀點和意見，還應積極主動地組織國內與案件相關聯的機構和人士，向有影響的美方議員政要、財團巨頭、中介團體、進口商、零售商及消費者等與案件利益相關的方方面面進行廣泛的游說工作，以影響ＣＩＴＡ對案件的審理和裁決。在“襪子特保案”中，我方僅由中國紡織品進出口商會作為代表遞交了一份評議材料，而與之形成鮮明對比的是，美國相關組織、企業乃至個人在申訴方的號召下提交了數十份材料，向ＣＩＴＡ充分闡明了對涉案紡織品實施特保的必要性和重要性。今后我國企業必須改變目前由政府統一包辦遞交特保評議材料的傳統做法。
爭取雙贏
據兩位專家介紹，美國一向將國家利益最大化作為制定各項政策的出發點，因而在現階段迫使美方在解決紡織品貿易摩擦過程中拒絕所有提出的紡織品特保申請或放棄使用特保措施既不現實也不明智，對此，我國企業應該有清醒的認識。盡管如此，根據美方紡織品特保程序，只要中美雙方在為期最長可達90天的磋商期內達成協議，美方是否最終設限及如何設限均按協議內容執行，這意味著磋商階段是我方化解特保措施不利局面的又一次寶貴機會，而且完全取決于對磋商的策略選擇。他們指出，在“襪子特保案”磋商階段，我方一味指責美方實施特保措施的合理性與合法性，最終致使磋商無果，對這樣的談判思路與策略選擇應當予以反思。事實上，在ＣＩＴＡ權衡利弊對特保申請作出肯定性裁決后，中方想要在磋商階段全盤推翻裁決結果的可能性幾乎為零。相比之下，通過磋商設法使美方提高限制幅度卻是存在談判余地的。我國企業應摒棄“零和博弈”的錯誤理念，以實事求是的態度建設性地提出可使雙方都能接受的方案，爭取雙贏局面。
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