圖為沈陽市興工九委社區黨委書記黃鳳珍（左）在社區開辦的“七件事大賣場”超市里回訪安置就業的青年。（新華社記者 袁滿/攝）
春節前,《東北咋整》一書在吉林引起了轟動。這本以一個外地人的視角看東北,發現東北問題,為東北把脈的書反映了吉林人對發展吉林、振興吉林的急切心情。
春節后,吉林省省直機關被一條信息震撼著有六名處級干部因為在上班時間打游戲、午間喝酒而被撤職。這是《吉林省直屬機關工作人員五不準》出臺兩個月來的實際舉措。
有關人士說,實現吉林省從快走到快跑的跨越,任何政策都要落到實處。
變快走為快跑,是吉林省改革發展的新目標。在全省的進程中,它已經不是一個新概念的提出,而是一種新機制的形成,更是一個新發展的開始。
政府：經濟助跑器
4月1日的吉林省整治經濟發展軟環境電視電話會議上,磐石這個縣級市引起了人們的關注———幾年來先后有娃哈哈集團、建龍集團、亞泰集團、河北中旺集團、德國奧塔維公司等十幾個超億元的工業項目落戶這里。該市的經驗是,軟環境已成為其無形資產和招商品牌,成為縣域經濟的核心競爭力。
吉林省省長王珉說,政府的服務水平直接決定著發展的水平,政府的工作效能直接影響著吉林老工業基地的振興。
新年開始,隨著變快走為快跑口號的提出,吉林省發生了一個又一個的變化：
1月31日,吉林省直機關工委召開新聞發布會,公布《吉林省直屬機關工作人員五不準》,歡迎全社會監督。
2月16日,2005年第一次省長辦公會議提出了服務型政府的建設方向,規定了開短會、講短話、發短文,重實干、辦實事、求實效的工作作風,并明確規定政府召開的會議和發文數量今年至少要壓縮10%,省政府領導原則上不參加各部門會議,一般不請市州長到省里開會。
2月22日,吉林省宣布,為推進服務型政府,將細化行政執法的自由裁量權,實現陽光政務。
2月24日,省委、省政府《關于進一步改善企業發展環境的“十不準”規定》出臺,從行政審批、行政執法、行政效能入手,全面規范政府對企業的社會管理行為。
政策再放寬、領域再放開、規模再擴大、機制再放活,吉林省九個地市州也都從實際出發,出臺了各具特色的政策。
改革：經濟起跑點
身為“共和國長子”,老工業基地過早地承擔太重的責任,在改革開放后自然也就過早地進入了“衰老期”。面對這樣的實際,吉林省委書記王云坤說,用科學的發展觀實現吉林再創業,就是要解決結構性矛盾和體制性矛盾,今年就是吉林省的改制年。
吉林省國有及國有控股工業企業占企業總數的80%,這個比例在全國是最高的。而且,其中的10%兩年前已名存實亡,50%資不抵債。為此,吉林省提出了2005年實現這861戶企業的全部改制。
省經委主任魏立昌詳解了改制的具體措施。依據不同企業采取不同改制形式,不同改制形式采取不同的推進方式,省國資委,各市州、縣在審核企業預案的基礎上對改制企業通過分類排除排出了進度表。省國企改革領導小組每月召開一次全省國企改革調度協調會,并對工作推進中遇到的一些重點、難點問題,采取“會辦”的辦法,由常務副省長主持召集有關部門召開會議,及時協調、解決。
如今,1420名機關干部成立了141個不同形式的改制工作推進組或督導組正在各改制企業參與改制,75%的企業進入改制程序。整體改制到位、產權制度改革到位、職工勞動關系確立到位、債權債務清理到位的改制目標也在有條不紊地進行中。
“上爭下促,外引內培”,吉林省為經濟快跑確定了全方位的措施。爭取資金、爭取項目,更爭取信息、取得理解,全省加大工業投資力度,超前建設能源交通設施,保證農林水利、城市基礎設施和房地產開發建設持續增長,協調發展社會事業、環境保護及其他各行業,預計全省固定資產投資要在上年1171億元的基礎上新增500億元。目前全省3000萬元以上在建及擬新開項目共1564項,總投資4878億元。
民企：經濟新跑道
民營經濟,一直是吉林人不屑于、也不善于涉及的領域,吉林一個省的民營企業還不足蘇州一個市的一半,戶均注冊資本更是相距甚遠。省長王珉將民營經濟視為吉林快跑的新跑道。
現在,投資300萬元的吉林省中小企業信息網絡平臺正在建設中,6月即將開通。這個免費服務的平臺和明年建立的省級中小企業產權交易中心一樣,都是政府出資為民營經濟提供方便的。為把親商理念落到實處,吉林省從政策支持民企參與國企改革,從信譽支持省擔保機構保證民企融資不再難,從資金支持民營經濟發展、對其貸款將達到20億元。
日前,吉林省地稅局和省國稅局聯合下發了《加快民營經濟發展若干稅收扶持政策的通知》,囊括其中的40條具體的新稅收優惠給民營經濟擴大了發展空間。在吉林省的發展規劃中,10年后,縣（市、區）內的個體工商戶總戶數將達到全縣（市、區）人口總數的5%以上,民營企業數占個體工商戶總戶數的10%以上,規模企業數占企業總數的10%以上。到“十一五”末期,全省中小企業暨民營經濟增加值要占全省市、縣GDP的56%,實繳稅金占市、縣財政收入的50%,從業人員達到500萬人以上。
到那時,民營經濟將是吉林經濟的“半壁江山”。
作者：曾毅
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