近幾年來，我省對外貿易連續保持較快的發展勢頭。去年進口出口創歷史最好水平，總額突破67億美元，列全國第12位。其中外貿進口再創歷史新高，進口額達50.8億美元，同比增長28%；出口剔除玉米其它商品出口額達15.2億美元，同比增長38%。面對新的形勢和任務，我們要用科學的發展觀統一思想認識，形成工作合力，切實解決一些深層次的矛盾和問題，實現對外貿易的快速穩定發展。
一、全面理解新形勢下進出口貿易發展的并重關系
進口和出口構成對外貿易的兩大主體，是推動國民經濟發展的重要動力之一。在計劃經濟時期，由于國家外匯儲備不足，出于經濟安全的考慮，突出強調了出口創匯的地位和作用。隨著市場經濟發展和對外開放的擴大，面對國內外兩個市場、兩種資源的優化配置，單純地強調出口并以此作為衡量外貿工作的唯一指標是很不科學的，關鍵是要看對外貿易總量對整個經濟發展的綜合推動作用。從宏觀上看，進出口總量是經濟發展水平的重要標志，也是對外開放程度的綜合反映。從微觀上看，企業通過進出口可以擴大市場發展空間，加快產品結構調整，提高質量、擴大規模、降低成本、增加效益。從現實上看，隨著吉林老工業基地的振興和加工制造業的發展，必然要增加對機械設備、先進技術和關鍵零部件進口的需求，及時適度擴大進口也是我省調整產業結構、產品結構的必然要求。因此，無論是出口還是進口，對經濟發展和社會就業都將起到積極促進作用，偏重哪一方面都是不合適的。
從進口看，2003年由于汽車零部件進口量和汽車產量的大幅增加，使得當年全省汽車工業銷售收入增加了302億元，工業增加值凈增84億元，增加利稅38億元，分別比2002年增長32%、35%和26%，其拉動作用十分明顯。從出口看，去年農產品出口13.2億美元，占出口總值的65%；全省玉米產量1,615萬噸，同期出口玉米1,004萬噸，出口量占當年玉米總產量的62%。木制品出口1.9億美元，同比增長26.7%。可見，進出口對我省汽車工業和農業產業的發展起著極其重要的作用，不僅形成和發展了一汽、長客、鐵合金、通鋼、吉糧、德大、大成、西門子、聯信等一批大的企業集團，還延伸了產業鏈和產業配套，帶動了相關行業及中小企業的發展。
二、客觀認識和分析我省外貿出口在全國的定位
全國各省區的外貿出口具有極其不平衡性，沿海10個省區占全國出口總額的90%左右。我省出口商品結構又有其特殊性，玉米在出口總量中占居著重要的商品地位，這也是我省產業結構所決定的。而糧食涉及國計民生，受國家政策和市場影響波動較大。2004年，在全國外貿出口大幅增長的形勢下，我省卻出現了出口負增長，導致下降主要原因是國家限制玉米出口，2003年玉米出口10.7億美元，占出口總值的49.1%，占全國玉米出口總量的70%；2004年玉米僅出口1.9億美元，比上年減少8.8億美元。從近10年的情況看，我省外貿出口規模在全國的排位，受玉米出口影響波動很大，國家取消對玉米出口的限制，出口總額在全國各省市18--20位之間，否則將退居在20位之后，可謂升也玉米降也玉米。因此，不能簡單地用出口額在全國的位次，來衡量我省對外貿易的工作情況。
同時，也暴露出我省企業外向意識不強，商品結構不優，出口主體不大，貿易方式不活等問題。優勢產業與外貿出口關聯度較低，缺乏對國際市場商品需求、質量標準的了解，產品附加值低，競爭力不強，形成產業有基礎，出口無優勢的局面。全省汽車工業年產值在1000億元左右，年出口額僅為6000—7000萬美元，占總產值不到0.5%；農畜有產業和資源優勢，但扣除玉米出口，深加工產品出口所占農畜總產值比重也不高。外資企業發展緩慢。目前，全國現有外商投資企業48萬戶，每年外資企業出口均占全國出口總值的50%以上，沿海發達省市外資企業的出口，已占到本地出口總值的80—90%；而我省現有外商投資企業2625戶，企業總數僅占全國的0.54%，多年來外資企業出口占全省總值均在20%左右徘徊。2004年全國機電產品出口占總值的54%，而我省機電產品出口僅占總值的16.9%；2004年全國加工貿易出口占總值的50%以上，我省加工貿易進出口僅占總值的23%。
三、只要對經濟發展有利局部出現逆差也不是件壞事
近年來，我省對外貿易出現了逆差，去年貿易逆差達18.5億美元，并有逐年擴大的趨勢。
第一，從國際收支平衡上看，2003年我國外匯儲備高達4,032億美元，比上年增加1,168億美元，其中貿易盈余僅占當年外匯儲備增加額的21.8%，這也表明貿易順差并不是我國外匯儲備增加的主要來源。
第二，從對外貿易平衡上看，去年我國進出口貿易總體實現順差255.4億美元，局部出現貿易逆差并未影響整體的綜合平衡。
第三，從貿易逆差的地區看，既有經濟較為發達省份，又有經濟欠發達省份。2003年全國共有六個省市出現貿易逆差，總額為537.2億美元，其中北京347.5億美元、上海154.3億美元、天津6.3億美元、海南5.4億美元、內蒙古5.2億美元。我省僅占六省市貿易逆差總額的3.4%。因此，出現一定規模的貿易逆差或局部較大的貿易逆差，對整個經濟的運行和發展是不會產生不良影響的。
第四，從我省形成逆差的主體上看，主要是汽車工業的升級改造和產品換型，加大關鍵技術、零部件等機電產品的進口，這是市場經濟條件下，產業結構、產品結構調整的客觀需要，也是企業對兩個市場、兩種資源的優化配置的具體體現。從宏觀上講，進出平衡對國家而言非常重要，作為一個省來說，關鍵要看進口是否推動了本省經濟的發展。有關專家認為，進口增長對國民經濟運行的利弊關鍵在于進口結構的優化，即使出現逆差，也并不一定是壞事，而要分析進出口總量的增長和對國民經濟發展的拉動作用。
2003年我省進口總額中，關鍵技術、先進設備以及必要的生產資料進口39.9億美元，占進口總額的99.5%；水產品、食品等生活資料進口0.2億美元，僅占進口總額的0.5%。其中一汽集團及一汽大眾進口高達31.6億美元，占進口總額的78.9%，大量的進口帶動了汽車及相關加工制造業的快速發展。在全省2,521.8億元工業總產值中，長春市完成1,529億元，占全省工業總產值的61%，其中一汽集團及一汽大眾完成1,058億元，占長春市工業總產值的69%，且產值比上年增加233億元，增長28%，利潤比上年增加17.5億元，增長26%，創造了較好的經濟效益和社會效益。因此，適度保持和擴大進口總量，特別是先進技術、設備等生產資料的進口規模，對地方經濟的發展將會產生巨大的推動作用。
從目前看，隨著老工業基地振興戰略的實施，我省產業結構、產品結構調整將進一步加快，一些先進技術、關鍵設備等重要生產資料及生活資料的進口仍將繼續保持快速增長勢頭。因此，要因勢利導，積極組織進口，加快老工業基地的技術改造和產品的升級換代，提高整體競爭能力，促進全省經濟的快速發展。
四、以外向經濟引導和帶動老工業基地的振興
老工業基地振興是全省的中心任務，也是對外貿易工作的重中之重。要在立足農業優勢，爭取玉米等糧食出口份額的前提下，積極以國際市場為導向，圍繞“五大”優勢產業，突出骨干企業，抓好品種、品質和品牌，大力發展工業制成品出口。
一是引導企業強化兩個市場意識。隨著我國對外開放的擴大和經濟國際化的加快發展，企業發展僅僅定位在國內市場已遠遠不適應要求，必須樹立開發兩個市場、利用兩種資源意識，充分認識搶占兩個市場，才能提高營銷能力、研發能力和規避風險能力。否則，只顧眼前利益輕視長遠利益，企業的發展就會陷入狹窄的天地。我省汽車、化工、醫藥等產業是有優勢的，關鍵是要把產業優勢變成出口優勢、市場競爭優勢，才能帶動我省經濟廣泛參與國際分工與合作。
二是依托五大產業調整優化外貿出口商品結構。從就外貿抓外貿的小圈子中走出來，把外貿進出口與產業結構調整和地方經濟發展緊密結合起來，做好五大產業產品出口的大文章，與工業部門協調配合，切實解決好國際化發展進程中的實際問題。
三是結合省里開展的工業創品牌工作，用好國家政策，引導企業開展創出口品牌活動，盡可能將省內的名牌、品牌商品納入商務部開展的扶持品牌發展政策系列中，積極開展質量標準認證，獲得走上國際市場的通行證，提高商品質量和附加值。
四是發揮老工業產業優勢，擴大鐵合金、鋼材、碳素等傳統商品的出口；大力發展紡織服裝、紗線面料、木材制品等輕工產品和醫藥保健品的出口。
五是重點抓好糧食的精深加工產品和光電子等機電產品的出口，增加出口產品的科技含量和附加值，力爭用1-2年時間實現出口規模的增長可替代玉米出口的減少。抓住國家將要出臺的扶持農產品、輕工產品、紡織產品、品牌商品政策的機遇，靈活用好各項鼓勵外貿出口的政策。搞好項目可研論證，及時申報項目方案，跟蹤和搶占政策先機。對在產業結構調整中新出現的、具有較大出口潛力的重點企業及其骨干商品，在外貿發展基金和中小企業國際市場開拓基金的使用上，以及組團出國和境內外展銷等各方面都給予優先考慮和提供便利。
進一步加大國際市場開發力度。針對我省出口市場狹窄且相對集中的現實，研究制定科學的市場開發方案，合理規劃出口市場布局，以俄羅斯市場深度開發為重點，鞏固日、韓、朝、港澳等周邊市場，努力開發中東、印度、南非等新興市場，下功夫開發歐美等有潛力的市場。引導企業廣泛參加國內外各類展洽會、博覽會，積極采取“走出去，請進來”，貿易與投資相結合等方式，多元化開發國際市場。
作者：于國中 （吉林省商務廳對外貿易處）（信息來源：貿研院子站）
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