進入2005年，商務部原定2004年12月發布的直銷法延期出臺。這部由商務部、國家工商總局報送國務院法制辦的直銷法，實際上包括三部法規——《直銷企業管理辦法》、《反金字塔欺詐條例》和《推銷員管理辦法》。由于直銷法關系到開放國內直銷市場和進一步打擊非法傳銷活動，所以出臺謹慎且備受關注，連續幾個月商務部不斷接到詢問直銷法何時出臺的電話，直銷法已經成為商務部接受咨詢的熱點之一。日前，記者從商務部、國務院法制辦得到消息，不能確定直銷法5月前出臺。
本報記者 梁 忻／文
直銷法多次推遲出臺說明立法部門對此部法規的謹慎態度。中國加入世界貿易組織議定書中，作出了3年后對“無固定地點的批發或零售服務”取消“市場準入限制”和“國民待遇限制”的承諾，開放市場是必須的，直銷法之所以謹慎出臺，謹慎在直銷和傳銷問題的敏感。
直銷和傳銷 合法和非法
改革開放以后，我國商業流通領域得到較快發展。上世紀90年代中，一種新的零售方式進入國內市場，當時大都叫做傳銷。這種以面對面提供產品和服務為特點的零售方式發展很快，同時也出現了一些問題。據說，當時國內有近200家傳銷公司的100多萬銷售人員。1994年到1996年，當時的國家工商局多次發通告對傳銷進行規范。1996年4月，首次批準了41家傳銷企業開展傳銷業務。
1997年1月當時的國家工商局頒布《傳銷管理辦法》，首次以部門規章的形式給傳銷方式以合法地位。《傳銷管理辦法》出臺后，傳銷市場迅速膨脹，問題也隨之加劇。傳銷行業的法律手段已經無法達到規范市場的目的。
14個月后的1998年4月，國家明令禁止任何形式的傳銷活動，一批非法傳銷大案受到查處。2個月后，國家又批準了包括安利、雅芳、玫琳凱等10家企業以“店鋪＋推銷員”的方式直銷經營。這10家企業全部是外資企業。在若干年后非法傳銷企業轉入地下，與非法傳銷組織的斗爭成為整頓和規范市場經濟秩序的重要內容。
隨著國家打擊非法傳銷力度的加大媒體上受害者痛心疾首的場景，使傳銷身價大跌，傳銷已經成了非法傳銷的代名詞。同時，由于就業等方面的壓力，新的受騙上當者不斷出現，成為新的社會問題。
公平競爭、共同發展
近年來，我國商業領域不斷擴大開放。截至2004年6月，我國商業領域實際利用外資累計約39億美元，外資商業企業268家，分店4502個，外資零售企業已對國內零售企業產生影響。沃爾瑪、家樂福、麥德龍等大型外資商業企業已大幅度擴大在中國的投入，中國履行了入世時的承諾。下一步開放直銷市場是肯定的，但鑒于國內直銷市場的特殊情況，如何保證開放后直銷市場的秩序，成為市場開放的關鍵。直銷法制定的重要意義也在于此。
2004年9月，在廈門舉行的直銷立法座談會上，商務部副部長馬秀紅提出了直銷立法所遵循的12字方針：內外一致、公平競爭、共同發展。商務部外資司副司長鄧湛提出了嚴管市場準入，杜絕傳銷和變相傳銷的總體思想，提出對直銷市場的放開和準入，將遵循“內外一致，資質嚴格、嚴謹審批、逐步放開”的16字原則。
根據上述方針和16字原則，直銷法立法時采取了《直銷企業管理辦法》、《反金字塔欺詐條例》和《推銷員管理辦法》三部法規同時制定的步驟，開放和監管同步加強。
直銷在市場競爭中有其獨特的優勢。直銷減少了商品流通中的中間環節，節省了流通費用和宣傳費用，有利于降低成本，因此可以將更高質量的產品以更低的價格銷售給消費者；直銷減少了假冒偽劣產品流入市場的可能性，有助于提高產品質量；直銷將培訓與銷售相結合，使消費者有機會成為直銷商，有利于企業擴大自己的銷售渠道。開放直銷市場，特別是對內資企業開放，使中外企業站在同一個起跑線上，有利于發揮直銷的優勢，展開公平競爭，促進共同發展。同時，打擊非法傳銷一直缺乏有利的法律武器，直銷法的制訂，為進一步打擊非法傳銷提供了有效的法律依據。據悉，本次會議除了探討常規性問題外，中國直銷立法內容及開放時間也成為本次會議的重要議題，并會采取合適的方式與中國政府交換意見。有關方面透露，由于中國此前并未存在法律認可的直銷企業，故中國并沒有本土企業是世界直銷協會聯盟的成員，也不會參會。
直銷法中的敏感問題
直銷法對直銷經營的各個環節進行了規范。眾多直銷企業也著手進行直銷法的實施準備。安利、仙妮蕾德等企業開始清理違規經銷商之后加大了對經銷部門的管理和規范。
直銷法對營銷人員的從業條件進行了細化。安利發出嚴格審查營銷人員身份的通知。對申請成為該公司營銷人員的條件有嚴格規定其中“列入國家公務員管理的人員、現役軍人、全日制在校學生或法律法規規定不得兼職經商的人員”不得成為安利營銷人員。各個公司都在認真清查營銷隊伍中各類不符合資格的人員。
直銷法草案中爭議最大的是傭金撥出比例問題。據悉，草案并沒有采納世界直銷協會聯盟以及安利等企業的意見，仍然堅持把傭金撥出比例保留限定在25％的范圍之內。有專業人士認為，這個規定是為了鼓勵發展單層次直銷，對業務團隊的掌控力更強。按照這種撥出比例，雅芳目前在國內發展的有中國特色的單層次直銷模式將被政府所青睞。現在直銷企業對經銷商的傭金一般在50％至60％之間。如果達不到這種幅度，直銷根本就開展不起來。有人認為，如果直銷法最終采用25％的限制傭金撥出比例，絕大多數直銷企業都會采用“變通”的做法。
直銷法涉及到的行業準入問題。直銷法的草案要求企業申請當年須具備年營業額達到5億元，注冊資本金1000萬美元，這兩個門檻對很多國內想轉型做直銷的化妝品、保健品企業而言比較苛刻，預計最后5億元的年營業額這個要求有可能取消或降低。
圖為10家外資企業“店鋪＋推銷員”的直銷經營方式使直銷連鎖店已經遍布國內主要城市
本報記者 梁 忻／攝
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