中國企聯(lián)雇主工作部循環(huán)經(jīng)濟課題組
20世紀(jì)90年代之后，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟成為國際社會的趨勢。發(fā)達(dá)國家以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑和實現(xiàn)方式。循環(huán)經(jīng)濟對發(fā)達(dá)國家企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響，企業(yè)在政府的支持下，將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟納入其長期發(fā)展戰(zhàn)略，不僅為宏觀循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展注入了力量，同時也大大增強了企業(yè)的競爭力。
我國一直在進行著發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的探索，在政策管理、企業(yè)實踐等方面取得了一些成果，但由于我國經(jīng)濟整體發(fā)展水平低，循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展也凸現(xiàn)出很多問題。鑒于這種情況，中國企業(yè)聯(lián)合會雇主工作部對中國企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的實踐及發(fā)展對策進行了研究，分析了我國推動企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的現(xiàn)狀和存在的問題，對今后我國企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的實踐提出了建議。
我國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀
我國是世界上較早推行循環(huán)經(jīng)濟的幾個國家之一。鑒于我國正處于經(jīng)濟和社會發(fā)展的關(guān)鍵階段，發(fā)展是最急迫和重要的任務(wù)，因此，我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重點在于降低資源消耗，提高能源利用率。為了達(dá)到這一目的，我國制定了多項法律，大力推行清潔生產(chǎn)，約束企業(yè)污染環(huán)境的行為。1995年我國頒布了《固體廢物污染環(huán)境防治法》，此法對我國固體廢物污染防治工作發(fā)揮了積極作用，2002年我國頒布了《清潔生產(chǎn)促進法》。據(jù)統(tǒng)計，目前我國已經(jīng)在20多個省（區(qū)、市）的20多個行業(yè)、400多家企業(yè)開展了清潔生產(chǎn)審計，建立了20個行業(yè)或地方的清潔生產(chǎn)中心。有5000多家企業(yè)通過了ＩＳＯ4000環(huán)境管理體系認(rèn)證，幾百種產(chǎn)品獲得了環(huán)境標(biāo)志。
在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的過程中，一些企業(yè)針對行業(yè)特點和企業(yè)自身的具體情況，做出了很多有益的嘗試。
中國石化重視對資源的合理開發(fā)和利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，努力營造安全、環(huán)境友好、健康的生存發(fā)展空間。在污染防治方面，中國石化積極推行清潔生產(chǎn)，通過對生產(chǎn)工藝、技術(shù)、設(shè)備和操作管理的優(yōu)化，生產(chǎn)裝置的污染物量削減了12％—30％，有效地加大了污染治理力度，在生產(chǎn)總量不斷擴大、產(chǎn)品質(zhì)量持續(xù)提高的同時，外排污染物不斷減少，實現(xiàn)了增產(chǎn)減污。
寶鋼歷來注重環(huán)境保護，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，旨在建設(shè)綠色寶鋼。為了最大程度提高資源利用效率，實現(xiàn)資源經(jīng)濟的良性循環(huán)，實現(xiàn)企業(yè)、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，寶鋼采取的措施是：一、推進清潔生產(chǎn)，實施污染排放減量化和廢棄物100％利用；二、按照ＩＳＯ14001國際標(biāo)準(zhǔn)建立環(huán)境管理體系，實施嚴(yán)格的環(huán)境綜合管理。寶鋼還采用了“建造廢物回用鏈”的模式，取得了很好效果。目前，寶鋼噸鋼綜合能耗比設(shè)計值低了近三分之一，為世界領(lǐng)先。寶鋼通過開發(fā)廢水處理和回收利用技術(shù)，噸鋼新水耗量由設(shè)計值每年9．0立方米下降到每年4．57立方米，水循環(huán)率提高到97．35％，達(dá)到世界先進水平。
鞍鋼集團始終堅持將節(jié)能降耗列入企業(yè)技改的重要內(nèi)容。鞍鋼已建成鋼鐵渣開發(fā)、瓦斯泥和轉(zhuǎn)爐煤氣回收、余熱和水資源回收利用等40多項廢物綜合利用工程，將過去的廢水、廢氣等回收再利用，提高了資源的利用率。通過生產(chǎn)工藝的優(yōu)化、技術(shù)進步和燃料結(jié)構(gòu)調(diào)整，在節(jié)能方面收到了明顯效果。鞍鋼在產(chǎn)能大幅提高的同時，能源消耗一降再降，在建立循環(huán)經(jīng)濟體系方面，已邁出了一大步。
一些企業(yè)將一個生產(chǎn)過程的廢料、垃圾變成另一種生產(chǎn)過程的生產(chǎn)原料，“垃圾”在循環(huán)經(jīng)濟的“食物鏈”中變成資源，企業(yè)得到了收益，對環(huán)境的污染也降到了最低。蕪湖市企業(yè)將工業(yè)廢料粉煤灰和工業(yè)廢渣都視為“放錯了位置的資源”，在蕪湖市將資源進行充分的綜合利用的思想指導(dǎo)下，這些“廢料”都變成了原料，從循環(huán)經(jīng)濟的輸出端變成了循環(huán)經(jīng)濟鏈的上游，不但解決了廢料污染問題，還為企業(yè)創(chuàng)造了效益。蕪湖的水泥廠、空心砌塊廠利用以煤為燃料的生產(chǎn)企業(yè)的伴生物粉煤灰制造空心砌塊等新型墻體材料，將蕪湖沉積的150萬噸廢棄物山搬掉。蕪湖市某生產(chǎn)合金棒線企業(yè)的熔煉車間，每月產(chǎn)生100噸左右含銅爐渣，該企業(yè)將這些爐渣按目前市場價5000元／噸出售給能夠以這些廢料作為原料的其他企業(yè)，每月收益50萬元。
我國企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟存在的問題
盡管我國有很多企業(yè)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面取得積極的成效，但我國推動企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟在理論和實踐上還有不足，存在的問題主要有：
企業(yè)認(rèn)識不足
目前，很多企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者對循環(huán)經(jīng)濟本身和推進循環(huán)經(jīng)濟的重要性認(rèn)識不足。認(rèn)識的不足使堅持經(jīng)濟利益導(dǎo)向的企業(yè)的環(huán)保意識不強，積極性也不高，這對更廣泛地在企業(yè)內(nèi)推行清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)生了很大制約。
理論和相關(guān)技術(shù)有待進一步探討和研發(fā)
循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展需要大量的科學(xué)研究作基礎(chǔ)，包括循環(huán)經(jīng)濟的理論研究；國外發(fā)展情況的研究；經(jīng)濟政策、法規(guī)的研究；污染治理技術(shù)、廢物利用技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)和生態(tài)工業(yè)鏈接技術(shù)的研發(fā)。目前，我國對這些理論和相關(guān)技術(shù)的探討和研發(fā)還有待加強。
法律和政策體系有待進一步完善，支持力度有待加強
目前，有利于推動循環(huán)經(jīng)濟的法規(guī)和政策體系還遠(yuǎn)沒有形成。我國主要的循環(huán)經(jīng)濟法只有《清潔生產(chǎn)促進法》，還沒有具體明確企業(yè)責(zé)任和義務(wù)的法律法規(guī)，也缺少更加具體的專項法律法規(guī)，如在單個企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟方面，關(guān)于廢棄條件的設(shè)置、強制回收和回用名錄的建立、回收和回用率的確定、經(jīng)濟刺激機制的系統(tǒng)化和可操作化、工藝標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)性規(guī)范的設(shè)立、循環(huán)信息的公開等問題，還有待進一步的立法規(guī)制。另外，對一些高污染行業(yè)、高資源消耗行業(yè)以及資源再生行業(yè)也應(yīng)分別制定可行的法律法規(guī)。
對企業(yè)不利于環(huán)境的行為的處理力度不夠
對于企業(yè)違反規(guī)定損害環(huán)境的行為，我國已經(jīng)有了一些處理辦法，但實踐證明，處理的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還不能對企業(yè)的行為起到有效的規(guī)范作用。例如，我國目前對排污嚴(yán)重的企業(yè)的懲罰力度不大，企業(yè)寧愿支付罰款也不愿意在環(huán)保方面進行投入，這對于引導(dǎo)企業(yè)自覺開展循環(huán)經(jīng)濟實踐，將循環(huán)經(jīng)濟推廣到越來越多的企業(yè)中去是十分不利的。
我國推動企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的幾點建議
加強企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟實踐
企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是一項系統(tǒng)工程，對于企業(yè)來說，不光意味著設(shè)備等“硬件”的建設(shè)，還包括在企業(yè)文化等方面“軟件”的實踐。企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟實踐可以在生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)展開，企業(yè)可結(jié)合自己的實際情況和問題，有重點、分階段地進行，并定期對實踐成果進行檢查，以調(diào)整實踐方法和內(nèi)容。
加快制定和完善循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)
我國應(yīng)修訂現(xiàn)有的《環(huán)境保護法》，在總則中對循環(huán)經(jīng)濟做出原則性規(guī)定，在分則中單列清潔生產(chǎn)和資源的回收、再用、再生利用規(guī)定，或?qū)⒅稚⒌轿廴痉乐巍①Y源與生態(tài)保護的章節(jié)之中。修訂《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》、《礦產(chǎn)資源法》等單行環(huán)境法律，對資源的節(jié)約、回收、再用、再生利用做出特殊的規(guī)定。在一些重點行業(yè)，如高資源消耗、高廢棄物排放和可再生利用行業(yè)，制定專項法規(guī)，以加強可操作性。另外，要在其他法律中充實與循環(huán)經(jīng)濟配套或促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)定。
加大對企業(yè)生態(tài)建設(shè)和環(huán)保方面的激勵和懲罰力度
在政策方面，用更具實效的經(jīng)濟激勵以及其他刺激手段促進企業(yè)進行循環(huán)經(jīng)濟實踐，采用價格、稅收、信貸、征費等手段，建立生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境保護的經(jīng)濟補償機制，引導(dǎo)企業(yè)自愿發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。例如，對于采用清潔生產(chǎn)工藝和資源循環(huán)利用的企業(yè)應(yīng)給予減免稅收、財政補貼以及信貸優(yōu)惠等政策。同時，利用逐步提高各項排污費用及其他懲罰性措施來促使企業(yè)自覺減少環(huán)境污染，加大環(huán)保投入。
加快理論研究和技術(shù)研發(fā)
加快對循環(huán)經(jīng)濟理論的研究，通過與國外政府和企業(yè)交流合作，了解國外循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展情況，學(xué)習(xí)國外的經(jīng)驗，特別是了解國外在生態(tài)環(huán)保技術(shù)上的研究成果。政府也應(yīng)加大對這些方面的投入。
進一步推廣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟試點工作
我國應(yīng)進一步開展循環(huán)經(jīng)濟試點工作，使更多地區(qū)、更多行業(yè)的企業(yè)走上發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟之路。另外，我國企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟試點工作主要是進行資源的綜合利用，具體表現(xiàn)為很多地方建設(shè)了或者將原來的工業(yè)區(qū)改造成生態(tài)工業(yè)區(qū)，很多生態(tài)園區(qū)已經(jīng)取得了很好的生態(tài)和經(jīng)濟效益，這項實踐應(yīng)該在全國范圍內(nèi)繼續(xù)推廣。
大力扶植生態(tài)環(huán)保行業(yè)，逐步走向產(chǎn)業(yè)化
從發(fā)達(dá)國家情況看，生態(tài)環(huán)保行業(yè)正逐步實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，并實現(xiàn)贏利。我國應(yīng)大力發(fā)展生態(tài)環(huán)保行業(yè)，將其作為一個極有發(fā)展前途的大產(chǎn)業(yè)去經(jīng)營，不斷擴大規(guī)模。政府應(yīng)給予設(shè)備投入和科研投入等支持。
國外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的理論與實踐
發(fā)達(dá)國家循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展已在四個層面上展開：一是企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)利用；二是企業(yè)間或產(chǎn)業(yè)間的生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)；三是廢物回收和再利用體系；四是社會循環(huán)經(jīng)濟體系。
國家逐步完善循環(huán)經(jīng)濟立法
日本是發(fā)達(dá)國家中循環(huán)經(jīng)濟立法最全面的國家。目前，日本已經(jīng)頒布了《推進建立循環(huán)型社會基本法》、《有效利用資源促進法》等七項法律。日本在《推進建立循環(huán)型社會基本法》中明確了企業(yè)的責(zé)任，要求企業(yè)采取必要的措施，在產(chǎn)品使用后成為循環(huán)資源時，自覺進行循環(huán)利用，工業(yè)垃圾的處理和再利用均由企業(yè)自行負(fù)責(zé)。此外，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省2003年5月還頒布了《環(huán)境立國宣言》，提出企業(yè)經(jīng)營要促進環(huán)保，用環(huán)保技術(shù)擴大企業(yè)經(jīng)營。在鼓勵企業(yè)對廢棄物再利用的同時，對不遵守清潔生產(chǎn)原則的行為依法制裁。日本《廢棄物處理法》對“非法投放”等20多種行為制定了程度不一的懲罰標(biāo)準(zhǔn)。
美國1976年首次制定了《固體廢棄物處置法》。1990年美國加州通過了《綜合廢棄物管理法令》，要求企業(yè)通過資源削減和再循環(huán)減少50％廢棄物；由7個州組成的州際聯(lián)盟規(guī)定40％—50％的新聞紙必須采用再生紙；威斯康星州規(guī)定塑料容器必須使用10％—25％的再生原料；已有半數(shù)以上的州制定了不同形式的要求企業(yè)履行“減量化、再利用、再循環(huán)”原則的法規(guī)。
瑞典議會于1994年確立了“生產(chǎn)者責(zé)任制”的原則方法，即生產(chǎn)者應(yīng)對其產(chǎn)品在被最終消費后繼續(xù)承擔(dān)有關(guān)環(huán)境責(zé)任。同年，瑞典議會通過了關(guān)于產(chǎn)品包裝、輪胎和廢紙的“生產(chǎn)者責(zé)任制”法規(guī)。其后，汽車和電子電器的生產(chǎn)者責(zé)任制法規(guī)也都在《環(huán)境法》基礎(chǔ)上相繼出臺。瑞典自1994年實施廢棄物循環(huán)利用“生產(chǎn)者責(zé)任制”以來成績顯著，廢棄物處理范圍已從最初的產(chǎn)品包裝擴大到廢紙、廢輪胎、報廢汽車和廢電子電器產(chǎn)品。辦公用紙、農(nóng)業(yè)塑料和廢舊電池等的“生產(chǎn)者責(zé)任制”也推廣到更廣泛的廢棄物回收利用領(lǐng)域。
在以法律約束的同時，為了提高企業(yè)的自覺性和積極性，推動企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，很多國家的政府還采取了多種有效手段。例如，通過提供補助金、低息貸款、免稅等手段幫助企業(yè)建立循環(huán)經(jīng)濟生產(chǎn)系統(tǒng)；成立專門的服務(wù)公司，為沒有能力建立完整的包裝回收再利用體系的企業(yè)服務(wù)，幫助企業(yè)履行“生產(chǎn)者責(zé)任制”；協(xié)助企業(yè)開發(fā)利用循環(huán)資源的技術(shù)并幫助企業(yè)將之轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益。
企業(yè)積極地進行循環(huán)經(jīng)濟實踐
在循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)政策的作用下，發(fā)達(dá)國家的企業(yè)針對各自行業(yè)特點和企業(yè)自身的情況，紛紛開展了形式多樣的循環(huán)經(jīng)濟實踐，已經(jīng)形成發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的良好風(fēng)氣。如美國杜邦化學(xué)公司建立企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)經(jīng)濟模式，創(chuàng)造性地把循環(huán)經(jīng)濟“減量化、再利用、再循環(huán)”原則發(fā)展成為與化學(xué)工業(yè)相結(jié)合的制造法，以達(dá)到少排放甚至零排放的環(huán)境保護目標(biāo)，組織廠內(nèi)各工藝之間的物料循環(huán)，從廢塑料中回收化學(xué)物質(zhì)，開發(fā)出耐用、可多次使用的乙烯產(chǎn)品。該公司通過放棄使用某些環(huán)境有害型的化學(xué)物質(zhì)、減少一些化學(xué)物質(zhì)的使用量以及發(fā)明回收本公司產(chǎn)品的新工藝，至1994年已經(jīng)使該公司生產(chǎn)造成的廢棄塑料物減少了25％，空氣污染物排放量減少了70％。
瑞典宜家集團于1992年開始將所有版本的1993年宜家目錄冊均采用ＴＣＦ紙張（完全不含氯的紙張），這就意味著放棄過去采用來自原始森林的木材作紙張材料。1999年，為了避免毀壞原始天然林，宜家宣布，不再在實木產(chǎn)品生產(chǎn)過程中使用來自世界任何地方的原始天然林或其它受保護林帶的木材。
所謂循環(huán)經(jīng)濟，本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟，它要求運用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會的經(jīng)濟活動。傳統(tǒng)經(jīng)濟是一種由“資源－產(chǎn)品－廢棄物－污染物”單向流動的線性經(jīng)濟。在這種經(jīng)濟中，人們不斷地把地球上的物質(zhì)和能源提取出來，然后又把污染和廢物大量地排放到水系、空氣和土壤中，對資源的利用是粗放的和一次性的，通過把資源持續(xù)不斷地變成廢物來實現(xiàn)經(jīng)濟的數(shù)量型增長。與此不同，循環(huán)經(jīng)濟要求把經(jīng)濟活動組織成一個“資源－產(chǎn)品－廢棄物－再生資源－再生產(chǎn)品”的循環(huán)生產(chǎn)新模式的反饋式流程。所有的物質(zhì)和能源要能在這個不斷進行的經(jīng)濟循環(huán)中得到合理和持久的利用。在實際操作中，循環(huán)經(jīng)濟最重要的原則是“減量化、再利用、再循環(huán)”。
課題組成員：劉 鵬
王鳳佐
汪 洋
王亦捷
執(zhí) 筆 人：王鳳佐
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