作者： 本報記者 肖賓來源： 提高土地利用率已成當務之急。（資料圖片）本報記者 范繼文 攝
昨天，國土資源部通報了“2004年度全國土地利用變更調查結果”，數據顯示，2004年建設占用耕地面積同比5年來首次出現下降。
看到相關數據后，不少開發商更加堅信“地荒論”的說法是完全有依據的，“房價上漲都是地少惹的禍”。國土資源部有關負責人對此特提出“集約用地論”進行反駁，并建議相關部門聯合建立專門的協調機構，以負責集約用地的統籌發展。占地面積大降
昨天，國土資源部通報了“2004年度全國土地利用變更調查結果”，數據顯示，2004年全國新增建設用地和建設占用耕地較上年大幅下降。全國當年新增建設用地401.7萬畝，建設占用耕地217.6萬畝，分別較上年減少240萬畝和126萬畝，均下降37%。這也是建設占用耕地面積同比5年來首次出現下降。
國土資源部方面同時表示，建設占地面積5年來首次下降表明，國務院強調把好土地和信貸兩個“閘門”等決策已經取得成效。各級國土資源管理部門對農用地轉用審批等的“三個暫停”，以及停止不符合國家產業政策和市場準入條件的高爾夫球場、高檔別墅的土地供應等措施，有力遏制了部分行業的過度投資。
看到該組數據后，不少開發商更加堅信“地荒論”完全是有依據的。有開發商表示，此輪房價的大幅上揚，主要是因為土地供應減少造成的，按照最基本的經濟學理論，價格主要由供需關系決定，土地供應的收緊自然意味著房屋供應的減少，而房屋供應不足，房價當然要漲。現在連國土資源部自己的統計數據都顯示了土地供應情況的緊張狀況，這更說明“房價上漲都是地少惹的禍”。亟待集約用地
針對開發商提出的“地荒論”，國土資源部有關負責人表示，地荒情況其實并不存在，供應的土地并不少，問題在于各方面對土地利用的效率偏低，我國在土地利用方面的當務之急是應該向集約用地方向轉變。
國土資源部土地利用司副司長束克欣昨天對記者表示，現在的土地規劃很分散，各部門都有各自的規劃，鐵路、公路、港口、機場、城市、森林、水域管理部門都有。不能說各自的規劃做得不好，但是缺少統籌協調，造成的浪費和不協調現象普遍存在。規劃之間的協調對建設節約型社會、節約和集約用地，特別是對集約用地至關重要。
束克欣表示，集約用地與節約用地雖然只有一字之差，但內容并不相同。集約用地是一個宏觀概念，針對區域土地利用，不針對具體項目，比如城市體系分布是否合理就涉及用地是否集約；節約用地是一個微觀概念，針對具體項目，通過一些具體的規范、技術指標來保證實現。
束克欣舉例說，香港的陸地面積將近1100平方公里，但限于約80%的土地是山地，其土地供應主要由市區重建、陸上未開發土地和填海造地組成。100多年來，香港的發展集中在香港本島和尖沙咀一帶，大概占用了百十平方公里的土地。在香港，巴掌大的地塊就可以創造很高的經濟效益。而深圳特區的范圍是372平方公里，一二十年間地已經全部用完了。可誰能說香港不如深圳嗎？用地一定要精打細算，中國集約用地大有潛力可挖。增加調節手段
國土資源部有關負責人表示，實現集約用地的關鍵在于需要有一個高層次的統籌發展的方針政策體系，并利用稅收、補貼手段進行調節。
束克欣談到，整個社會向資源節約轉型，不是國土資源部門一個部門的事，如對公路、鐵路、森林等部門的土地使用問題，國土資源部就沒有約束職能。集約用地也不應是某一個部門的事，只能由統管各部門的政府或設立一個協調機構來負責。這樣的機構，中央政府要有，省、市、縣級政府也要有。
我國現在正處于高速發展時期，土地不斷升值，多占地、占好地，越往后越有利可圖。這種現狀實際上起了鼓勵開發商囤積土地的效果。束克欣認為，對此應通過稅收、補貼手段進行調節。按照現行規定，開發商拿土地時，除了繳納土地出讓金以外，基本上再不繳納其他費用了。而按照國外慣例，出讓金是出讓金，土地使用稅是使用稅，只有讓占地者必須付出代價，如必須繳納建設用地使用稅，占地者就要考慮多占地值不值；另外，可以考慮從地價收益上對高容積率的用地者予以補貼。只有通過稅收、補貼手段并行調節，才可以鼓勵集約用地。相關人均耕地面積減至1.41畝
據新華社消息國土資源部近日發布的“2004年度全國土地利用變更調查結果”顯示，我國人均耕地面積已從上年的1.43畝減少到1.41畝。
2004年全國建設占用耕地217.6萬畝，災毀耕地94.9萬畝，因農業結構調整減少耕地307萬畝，生態退耕1099.3萬畝，以上四項共減少耕地1718.8萬畝。同期，土地整理復墾開發補充耕地518.4萬畝。增減相抵，2004年全國耕地凈減少1200.4萬畝。
從往年土地變更調查結果來看，全國耕地面積由1996年10月底的19.51億畝，減少為2004年10月底的18.37億畝，耕地凈減少1.14億畝，人均耕地由1.59畝降為1.41畝。
值得注意的是，去年我國耕地有占有補，各項建設占用耕地總體實現了數量上的占補平衡，但存在著占優補劣的問題。比較建設占用耕地質量與補充耕地質量，2004年度各項建設占用的耕地中有灌溉設施的占72%，補充耕地中有灌溉設施的僅占34%；建設占用的耕地多數是居民點周邊的優質高產良田，補充的耕地多來自未利用地的開發。
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